基层财政“第二国库”乱象

　　基层调研发现，有的县财政局竟然有几十个财政专户，这意味着把钱放到了几十个口袋，容易滋生腐败

　　陈益刊 徐燕燕

　　“一到节假日甚至不是节假日，有些人(领导干部)就到处跑，还带着一大家子，吃好的，住好的，玩好的，大江南北，长城内外，哪儿好就往哪儿去。不少是公款消费，财政成了他们家的钱包，财政局长成了他们家的管账先生。”

　　这是近日《十八大以来重要文献选编》中披露的中共中央总书记习近平内部讲话的片段，这段话也对地方财政部门加强约束提出了要求。

　　财政部门想实现这一华丽转身仍面临很多挑战，其中之一就是如何把钱都放到一个钱袋子里。

　　这个钱袋子就是国库单一账户，理想中的情况是政府的钱都应放到这里，不过现实是，它一直遭到“第二国库”——财政资金专户(下称“财政专户”)的挑战，由此带来了财政资金被挤占、挪用乃至使用不透明而产生腐败。

　　近日，财政部驻山东专员办一处处长刘忠庆发现吉林一个县财政局竟有几十个财政专户，感叹这是“奇观”。

　　而相对于财政专户清理之前，几十个并不算多。

　　上海财经大学公共经济与管理学院副教授徐曙娜告诉《第一财经日报》记者，在上世纪90年代初期国库集中支付制度实行之前，一些地方政府甚至有几百个财政专户。

　　尽管财政部在大力清理财政专户，甚至明令禁止新设专项支出财政专户，但目前仍面临着诸多挑战。

　　财政专户“肢解”国库

　　简单说，财政专户就是财政部门将一部分资金放到商业银行，实行专户管理、专项核算、专款专用的一种财政性专项资金账户。设立财政专户的初衷，是为了防范专项资金遭挪用、挤占等违规问题。

　　但实践中，国务院及有关部门、省级政府及其财政部门都有权审批财政专户，甚至一些市县也越权开设财政专户，这导致财政专户数量众多，大量财政资金以各种形式存在商业银行，脱离国库的有效监督，滋生了“小金库”等腐败问题。

　　今年审计署审计9个省本级、9个市本级和18个县发现，地方政府通过将财政收入滞留在财政专户或过渡户等少反映收入823.31亿元。

　　徐曙娜告诉《第一财经日报》记者，目前地方财政专户主要包括三大类，一种是国家要求设立的财政专户，如社保基金专户等；第二种是一些地方政府自有收入，如地方上的拍卖车牌收入；第三种是从一般预算中提出的资金放到财政专户，如粮食风险基金等。目前财政专户问题多出现在政府自有收入上，在这块儿多个财政专户的设立会导致资金使用效率低，透明度低，甚至滋生腐败。

　　“好比你把钱放到一个口袋里，就方便管理，但是若把钱放到几十个口袋里，那就不便于管理、协调，导致资金沉淀，使用效率低。而且口袋里的钱被人拿走了你可能都不知道，这容易滋生腐败。”徐曙娜称。

　　为了将政府资金都纳入国库管理，财政部近几年清理财政专户。今年5月底财政部公布的《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》中更是明确要求，从2014年6月1日起，一律不再新设专项支出财政专户；目前已设立的专项支出财政专户要逐步取消，确需保留的经财政部审核后报国务院批准。

　　而8月底通过的新预算法也明确要求，“政府的全部收入应当上缴国家金库(下称‘国库’)，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。”这从法律上确定了国库集中支付制度(又称国库单一账户制度)。

　　利益固化阻碍清理