财政专户清理工作进展显著，但在县乡一级仍遭遇到不小的阻力，这首先就来自地方政府和银行的利益关系。

　　与企业和个人存款相比，财政资金相对稳定，存量较大。因此在商业银行绩效考核压力逐年增大的前提下，财政资金成为各家商业银行存款竞争的优质资源。财政部门为平衡各家商业银行关系，经常将同一性质或同类性质的资金在多家商业银行开立专户。

　　在国库开设专户的财政资金按同期人民币(6.1496, 0.0001, 0.00%)活期存款利率计算，而商业银行为财政专户资金计付利息所使用的利率要高于活期存款利率。在利益驱动下，财政部门利用政策规定宽泛等漏洞，将大量资金存放在商业银行开设的专户里，以获取高额利息。

　　江西某市财政局一位官员告诉《第一财经日报》记者，2005年的时候该市有100多个财政专户，清理之后，现在大概在30个。

　　该官员表示，地方政府完全可以把这些不同银行开设的财政专户整合成一个银行账户，然后根据不同项目开设子账户即可。但这样会影响到一些银行的利益。“现在的阻力是，开户的国有银行、农村信用社等都是伴随着地方财政的成长而成长的，财政部门也是它们的重要客户，同时银行也为地方发展做出了贡献。财政专户的压缩会影响银行的‘拉存款’任务，地方政府会对它们‘开绿灯’”。

　　该官员并不否认一些领导在选择财政专户开户行时存在猫腻，“比如某领导跟某银行关系好，自然会倾向于在这个银行开设专户。这也是目前统一财政专户改革的难度所在”。

　　其实，财政部对于地方政府在银行开户也做了诸多限定。在去年4月颁布的《财政专户管理办法》中，县级财政部门开设社保基金财政专户原则上不超过3个；财政部门开设非税收入财政专户在同一家银行只允许开设1个；其他性质形同或相似的资金原则上应在1个财政专户中分账核算。

　　仍有完善空间

　　除了固化的利益阻碍了财政专户的清理，一些县乡财政对国库集中支付制度改革的认识不到位，重视程度不够，习惯于传统的财政资金运作模式也是一大阻碍。

　　刘忠庆在调研吉林省五县(市)发现，当地政府将本级预算中行政运行经费纳入国库集中支付管理，而将项目资金纳入财政专户管理；仅将一小部分项目资金纳入国库集中支付试点，实则国库集中支付制度并未推开；仅将财政供养人员的工资纳入国库集中支付，其他财政资金仍沿用改革前的支付方式。

　　这也就出现了其中一个县的财政局竟然有几十个财政专户的奇观。吉林省财政厅科研所所长张依群告诉《第一财经日报》记者，吉林省在几年前对财政专户已经进行了清理，但财政专户过多与现行财政体制也有关系，即专项转移支付过多过滥。

　　徐曙娜称，地方政府财政专户太多，可能是拿了一个专项资金，就设立一个财政专户。

　　而近几年，财政部正在大力减少专项转移支付的额度，扩大一般性转移支付。