努力建设“四个示范” “醉美山村”焕发新颜

--白石乡新华村2015年度驻村帮扶工作总结

张家界经济开发区驻村帮扶工作组

（2015年12月15日）

2015年，是市委第十轮建设扶贫工作的开局之年。新华村驻村帮扶工作在市委光荣书记的亲自关怀下，以市委扶贫攻坚“四基工程”为主要内容，以基层组织建设“五基工程”为抓手，以实施精准扶贫战略为方向，始终坚持“转变方式、突出重点、彰显特色”的驻村帮扶工作主题，紧紧围绕把新华村建设成农村党建、现代农业、美丽乡村、精准扶贫“四个示范”的工作目标，扎实开展了一系列工作，实现了良好开局。现总结如下：

一、工作成绩

2015年，新华村驻村帮扶工作共实施扶贫项目8个，达项目总数的67%；到位扶贫款849万元，达总计划数的51%；发展烤烟500亩、蔬菜300亩，分别达总任务的50%和30%；结对帮扶48户，占总户数的40%；实现人均可支配收入5000元、纯收入2300元，分别增长25%和28%，达扶贫目标的71%和82%，其中成功脱贫29户，达年度任务的100%。

1.基层组织建设实现“五基四化”。一是基层组织和基本制度完整化。村委会、议事会、村务监委会等村民自治组织及岗位承诺、轮流坐班、服务代理等基本制度健全完整，发挥作用。二是基本队伍精干化。村支书、村主任平均年龄低于40岁，自身致富及帮富带富能力突出，成效显著。三是基本活动经常化。组织开发区各领导干部及工作部门与全村25户贫困户结对帮扶，干部个人捐款捐物2万元；按要求开展“一进二访”活动，与48户在册贫困户结成穷亲，并按户制订了脱贫计划；全年上报并被采用信息5篇，在市级新闻媒体投稿并刊用6篇。四是基本保障长效化。投入经费90万元，开工建设了村级活动中心；投入经费15万元，保障村级组织运转正常；投入经费1.62万元，落实3名常住帮扶队员规定待遇；组建成立了桑植县正宏蔬菜种植专业合作社，注册资金800万元，实现村级集体经济组织从无到有的新突破。

2.基础设施建设开工“五路一水”。到位资金193.28万元，开工建设了田家屋场至坑子6.7公里的产业路；到位资金310万元，完成尼儿垭组桐路湾至黄家台组、小岔溪组至黄家台组、黄家台组至五里溪组、五里溪组李家至谷家共4段4公里通组公路的开工前准备工作；到位资金51万元，完成了烟水工程的前期准备工作，12月内可以开工。

3.基本产业发展“破三进半”。依托地理标志产品“桑植萝卜”及永强公司的销售网络，发动群众新垦、复垦土地300亩，种植“桑植萝卜”230亩、上海青等其他蔬菜30亩，为群众增加收入10余万元；稳步扩大山地特色优质烟叶种植规模，全年烟叶种植面积突破500亩，为群众直接增收150余万元。

4.基本公共服务保障“一成二就”。投入资金25万元，建成3吨容量的垃圾焚烧炉1个，实现了新华村及全乡的生活垃圾的无害化处理，达到了“建好一个点、辐射一大片”的预期效果；投入资金103万元，开工建设了村级小学及贫困户周转房工程；安排资金28万元，对全村40户贫困户的房屋进行整修改造，今年已申报7户。

二、主要措施

1.以“五步”工作法为手段，实现精准识贫。以扶贫部门摸底的建卡贫困户、残联部门摸底的残疾人贫困户、民政部门摸底的低保贫困户为基础，实行“五步”工作法，即农户报、组上评、村里审、工作组上门核实及三榜公示的方法，对贫困户进行精准识别，达到组内最穷、村内平衡、群众公认的标准，并按户建档立卡，实行脱贫出、返贫进的动态化管理。同时，精心制作了《新华村精准扶贫对象识别操作手册》，工作组、驻村乡干部及村两委成员人手一册、照章操作。

2.以精细规划为引领，实现精准扶贫。扎实开展前期调查研究，结合新华村实际，科学制定整村扶贫“1+4”规划体系。对48户在册贫困户实行一人一策的个性化扶持，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，采取产业帮扶“强支撑”；易地搬迁“挪穷窝”、教育培训“挖穷根”、政策兜底“全覆盖”等措施，实现新华村驻村帮扶工作的村户联动、多策并举、整体推进。其中，将38户因病、因灾返贫且有劳动力的，吸纳进正红合作社，使之既是股东，又是工人，既有分红收入，又有工资收入，达到多渠道增收脱贫的目的；对剩余10户年老体弱及残疾家庭，实行农村低保兜底、社会救助帮困的办法，解决其基本生活问题。

3.以“业兴、家富、人和、村美”的“醉美山村”为目标，实现精准脱贫。以改善民生为宗旨，以创新发展为手段，以绿色生态为前提，以自然资源为依托，联合乡、村两级干部及全村群众，努力推进社会管理综合治理、安全生产、计划生育等社会工作，扎实开展扶贫攻坚“四基工程”，着力谋划旅游开发项目，实现了“醉美山村”的旧貌换新颜。

三、存在的问题和不足

一是工作统筹推进难度大。新华村扶贫项目共涉及市县两组32个部门，加之新华村距市区需近5个小时的车程，点多线长面广，推进工作难度很大。二是项目建设进度较慢。受项目多、投资大、前期工作复杂、人员经验不足等原因影响，新华村建设扶贫“四基工程”实施进度较为缓慢，离工作队自身的预期目标还有差距。三是工作亮点提炼不足。工作组的精力在跑部门、跑项目、跑资金上分配得较多一点，对帮扶工作的总结提炼相对不足，没有较为精彩、深刻的工作报道。

四、下步工作打算

2016年，工作组将按照新华村建设扶贫三年规划内容，围绕“建设一个村、带动一个乡、辐射一大片”要求，坚持“千亩蔬菜千亩烟”的产业扶贫目标不动摇，努力把新华村建设成“四个示范”的基地。一是继续坚持以加强支部建设为抓手，进一步提升村两委班子的创造力、凝聚力、战斗力；二是继续坚持以发展现代农业为核心，着力做强高山反季节蔬菜和山地特色优质烟叶两大支柱产业，确保实现“千亩蔬菜千亩烟”目标；三是继续坚持以改善民生为宗旨，深入实施基础设施建设工程、环境卫生综合治理工程、人畜饮水工程、信息化配套工程等惠民项目，努力实现把新华村建设成为“业兴、家富、人和、村美”的“醉美山村”目标；四是继续坚持以实施精准扶贫战略为导向，进一步细化工作，努力实现精准识贫无差错，精准扶贫全覆盖，精准脱贫见实效的工作目标；五是继续坚持以重点帮代为基础，深入调研双狮村村情民况，澄清贫困户底子，谋划好整体扶贫规划。