截至2014年12月底，国家开发银行累计发放棚改贷款8047亿元，贷款余额6359亿元。其中，当年新增发放贷款4086亿元，超额完成全年4000亿元贷款发放目标。国开行已然成为我国棚改贷款的绝对主力银行，所发放专项贷款超过同业银行贷款九成。

中国政府网消息，2015年我国还将大力推进棚户区改造，力争完成开工改造各类棚户区500万套以上的硬任务。而国开行也将进一步支持棚户区改造贷款。

虽然，国开行2015年的棚户区专项贷款发放目标尚未明确，但“对于2015年的国开行棚改专项贷款额度，无需太担心。”国务院发展研究中心市场经济研究所房地产室副主任刘卫民在接受中国房地产报记者采访时表示。“从去年开始，国开行就陆续与一些省市政府签订了贷款框架协议。框架协议中，国开行对省市政府棚户区改造贷款的支持都包括近几年的额度安排，在贷款额度安排上应该是越来越宽的。”

国开行的源头活水

2014年是我国棚户区改造大刀阔斧的一年。2014年7月，国开行成立住宅金融事业部，专门实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

国开行不辱使命，在棚户区改造资金支持上发挥了主力作用。根据记者了解，去年全年国家发改委、财政部共安排棚改补助资金1037亿元,。国开行发放贷款逾4000亿元，支持了全国30多个省（区、市）棚户区改造，涉及总建筑面积约8.6亿平方米，惠及棚户区居民近875万户。

“国开行的棚改专项贷款去年落地以后，各地政府比较欢迎。国开行在严格控制贷款风险情况下，出台了一些便利条件，比如统贷统还等灵活政策。2015年，国开行棚改专项贷款仍作为主要支持途径。”曾赴全国十多个省市调研棚改工作的刘卫民对记者表示。

国开行在棚户区改造过程中，能够源源不断地提供贷款支持，在于它们筹集资金的渠道多样化。国开行有关负责人回复中国房地产报记者，去年以来，国开行坚持多渠道筹措棚改资金，通过使用专项资金，发行“债贷组合”债券，承销棚改中票、创新差异利率银团贷款等方式，不断引入社会资金。

国家开发银行行长、住宅金融事业部总裁郑之杰表示，“国开行正努力用好债贷组合、投贷结合等综合金融服务手段，为建立多元化可持续的城镇化资金保障机制积累经验。”

棚户区改造过程中，国开行创造性地发挥“投贷债租证”综合金融优势和资金引领作用。从棚改项目的规划、宣介、开发、评审等前端环节切入，科学设计综合金融服务方案，推动发行企业债、项目收益债，扩大“债贷组合”范围，探索棚改资产证券化等，拓宽棚改项目筹资渠道。

未来国开行还将探索扩大筹资渠道，降低资金成本。郑之杰曾提出三点：一是切实用好棚改专项资金，提高资金使用效率。二是继续做好住宅金融债券发行，扩大投资者范围。三是积极研究拓展筹资渠道，通过市场化方式引导社会资金支持棚改。此外，还将推动棚改项目专项资产证券化试点，提高资金使用效率。

棚改仍是

今年重头戏

“今年是十二五的最后一年，对于保障安居工程的3600万套任务，以目前来看，肯定是会完成的，甚至会略有超额。在保障安居工程的结构类型上，棚户区改造这部分还是在增加的，而且占比是较高的。”刘卫民表示。

根据记者查阅，2011年~2014年，全国城镇保障性安居工程累计开工3190万套，其中棚户区改造2638万套。棚户区改造已成为我国保障房建设的主力类型。“十二五”前三年棚户区改造开工量占全部保障房开工量的43.5%，2014年这一比例上升为82.7%。

进入“十二五”收官之年，保障房类型的变化更为明显。“保障安居工程建设包括诸多类型，不管哪种类型都是保障住房有困难的。棚户区改造也是一种保障类型，保障安居工程就包括棚户区改造，在3600万套的统计数字也无需分清多少来自于棚户区改造。”住建部政策研究中心原副主任王珏林在接受中国房地产报记者采访时表示。

2014年12月，住建部部长陈政高在全国住房城乡建设工作会议上表示，要打好独立工矿区及国有林区、垦区棚户区改造攻坚战。

今年，棚户区改造需要集中突破的仍然是资金问题。“棚户区改造的筹资力度需要进一步加大。”刘卫民分析，“地方政府是棚户区改造实施的责任主体，对于地方政府的筹资能力是更大的挑战。特别是房地产市场下行，一些城市供大于求，土地出让收入缩减，而以棚户区改造为主的民生支出继续保持较强的投资需求。对于政府的筹资能力和中央财政的转移支付要求更高。”