华声在线张家界频道通讯员 甘锐

“雪念，我家厕所水管漏水了，我自己年纪大了修不了，希望村里能帮忙解决下”“要的，您放心。下午我们派村里的乡村振兴专干去您家看看，尽快把问题解决”87岁的周满福老太太在利福塔镇金家台村“党员赶集、逢三说事”活动中向村文书杨雪念反映诉求，在得到满意的回答后，她脸上露出了灿烂的笑容。

“党员赶集、逢三说事”活动，即在每月农历逢三的日子，由镇辖各村(社区)支部组织党员干部，在人流较为集中的屋场摆摊设点，为村民提供政策法律咨询、矛盾纠纷化解、报报修等服务，听民情、察民意、解民忧、纾民困，切实打通为民服务“最后一米”。

开展“党员赶集、逢三说事”活动是利福塔镇积极探索党建引领基层治理新路径的一个缩影。位于桑植、永定、永顺三县区交界处的利福塔镇是桑植县的旅游中心、交通枢纽和工业重镇，辖区内有4A级国家风景区“九天峰恋”和千年古寨苦竹寨，有桑植高铁站和张桑高速连接线，还有县级工业园区。镇域范围内人车流量大、重点工程多、征拆面积广，社情民意复杂，社会治理任务繁重。2022年以来，镇党委积极探索和创新基层社会治理新模式，在坚持和发展新时代“枫桥经验”的基础上，立足自身实际、把脉现实难题，着力打造了以“党群共建、产业共富、平安共创、生态共护、文明共享”为主要内容的“五图共治”基层社会治理体系，取得较好成效。

立足组织要素，绘好一张“党群共建图”

“党群共建图”旨在破解基层社会治理的机制性、体制性障碍，通过发挥党建引领作用，夯实党组织在社会治理中的领导和统筹地位，有效调动、统合、优化多元组织和社会力量。具体做法包括四个方面：一是搭建“三长制”组织架构。建立健全“片联组、组联邻、邻联民”责任体系，实行民情“报办结合”逐级限时闭环管理机制，推动村民代表有责有为;二是推行“党员赶集，逢三说事”群众服务机制。在农历逢三的乡村“赶集日”，组织党员干部在人流较为集中的屋场摆摊设点，为村民提供政策法律咨询、矛盾纠纷化解、报事报修等服务;三是设立镇派驻村纪检监察员制度。由老党员、群众担任驻村纪检监察员，受镇纪委直接管理，独立监督村务公开、党务廉洁、资产管理等工作，实现权力监督无死角;四是创新“一村一辅警”联动工作机制无障碍。即各村配备村级辅警协助化解纠纷，在复杂纠纷、紧急事件等情况下，打破村域界线，实行村与村之间互助户主工作模式，推动基层矛盾纠纷化解。

立足经济要素，呈现一张“产业共富图”

“产业共富图”旨在加强基层经济组织的“自身造血”功能，在基础差、底子薄、步子慢的限制条件下，探索出欠发达地区实现乡村经济振兴的可能持续发展道路。具体做法包括四个方面：一是形成“村社合一”的抱团发展之路。以村为单位成立经济合作社，村干部带头入股，引导群众将资产、资金、技术等入股合作社，形成利益共享、风险共担的利益联结机制。;二是走“山水洞天”的农文旅融合发展模式。强调农业生产、特色民俗特殊色农作物和自然生态三位一体旅游立体式发展;三是“以点带面”构建特色产业链。借助龙头企业，大力发展桑植白茶、大鲵养殖等龙头产业，带动形成产业链条，形成集约现代化发展之路;四是创新“星火燎原”的产业驱动机制。以“积极跟村走，愿意吃小亏”的村民作为先锋队进行产业试点，逐步带动其他村民投入产业建设，进行产业试点，共同促进村集体产业发展。

立足社会要素，编制一张“平安共创图”

“平安共创图”旨在将平安中国建设的宏观目标落到村居“毛细血管”实处，以“自治、德治、法治、数治”齐抓共进，促进基层治理有效、社会稳定。具体做法包括三个方面：一是以信用积分制度激发村民参与热情。以村为单位创建集村规民约、党员公约、守法合约于一体的“三约诚信社”、开设村民积分账户，对积极参与基层治理、践行公民美德的村民进行信用积分兑换并给予物质奖励、颁发荣誉证书;二是构建“五调联动”“三长会审”制度。构建由平安办、派出所、综治办、司法所、法庭、村治安积极分子组成的“五调联动”机制，党委统筹村镇、公安党委、法庭公安、司法等多方力量，实行“司法所长、派出所长、法庭庭长”的“三长会审”制度，实现纠纷一体站式化解;三是以数字化智慧化赋能乡村治理。以村(社区)为单位，大力推进数字化治理中心建设，建立集视频监控、政务服务、治安维稳、权力监督等功能于一体的乡村治理“智慧平台”。

立足生要素，解码一张“生态共护图”

“生态共护图”着旨在协调生态文明建设和基层社区发展的关系，缓解保护与发展的矛盾，通过共建、共管、共护实现资源冲突化解和利益共享，建设美丽乡村。具体做法包括三个方面：一是“三项攻坚”抓强基。持续打好蓝天、碧水、净土“三大攻坚战”，开展垃圾秸秆禁烧、河道垃圾、土壤污染专项整治行动;二是开展“四清一提”专项行动和“最美屋场”评比，定期组织开展清理农村垃圾、清理残垣断壁、清理乱堆杂物、清理面源污染、提升村容村貌的“四清一提”专项活动，通过评比“最美庭院”调动村民参与的积极性，推动村容村貌持续优化通过评比“最美屋场”调动村民参与积极性有效改善人居环境、提升村民环保意识;三是推动以“三园一院”为主要内容的“美丽庭院”建设和“最美庭院”评比，。引导各家各户通过拆旧、复垦等方式，建设小菜园、小果园、小花园和小庭院，打造房前屋后“微田园”。，改善人居环境。

立足文化要素，激活一张“文明共享图”

“文明共享图”旨在通过营造文明乡风，推动移风易俗。正所谓“为政之要，辨风正俗，最其上也”，乡村文化建设和公共文化服务提升培育的是基层社会治理中的“软实力”。具体做法包括四个方面：一是建强“三堂一馆”，建造幸福小食堂、搭建文化小礼堂、举办道德小讲坛、建设乡贤馆，为凝聚乡风、民风、家风“三风”文明建设提供阵地和丰富载体;二是壮大“专业社团”文明组织，培育志愿服务、矛盾化解、禁赌禁毒三类专业化社团组织;三是激扬“三无创建”文明新风，定期深入开展“三无创建”“三无创建”活动，每季度开展“镇域范围辖区内无经营性麻将馆、婚丧嫁娶外无酒席、邻里之间无大额礼金往来”的移风易俗专项行动;四是开展“星级模范”先进评比。，每年开展“十星级文明户”“道德模范”“致富能手”评比活动。，鼓励村民学习先进。

利福塔镇“五图共治”基层社会治理模式在实践中取得突出成效。在社会治安方面，2022年以来全镇无重特大刑事案件发生，无进京非访、无新增吸毒人员，涉邪教人员数清零。在矛盾调解方面，2022年调解成功案件131件，调解成功率高达97.04%，调解协议履行率100%。在集体经济方面，村集体经济由2020年79.5万增加到2022年129万，年均增长率达28%，村民人均年收入由2020年的9800元增加到2022年的16560元，年均增长率达30%。在生态环境方面，累积治理河道27.5公里，清理垃圾18.4吨，硬化升级道路39.4公里，引导村居开展“三园一院” 建设18组129户。在乡风文明方面，累计为村中弱势群体送去爱心餐食700余人次，开展道德小讲堂60余次，为留守儿童带来文化培训、兴趣拓展课90余节。

2023年，利福塔镇金家台村获评“省级乡村治理示范村”、“张家界市平安村”，利福塔镇“党员赶集、逢三说事”党建品牌获评张家界市基层党建工作十大创新品牌、全省基层党建工作优秀实践创新项目。

“借助中国政法大学课题组对’五图共治’典型经验的提炼总结，该镇将进一步细化工作措施，通过组建舞蹈队、举办民歌会等村民喜闻乐见的形式，让更多群众参与到’五图共治’工作中来，全力打造智能高效、人民满意的乡村治理示范标杆。”利福塔镇党委副书记甘锐说道。

（一审：田锐 二审：田育才 三审：宁奎）