十年来，慈利县紧紧围绕张家界市委发展目标，坚持大抓基层，以高质量党建聚力、铸魂、赋能，为张家界现代化建设和慈利高质量发展提供坚强组织保障。

培根铸魂，凝聚发展共识

坚持在“学习教育”中扛牢政治责任。先后组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等5次党内集中学习教育，集中解决群众反映强烈问题2321个，化解矛盾纠纷960余起，建立长效机制269个，开展集中宣讲1715场次，有力有效地凝聚了党心民心。创新开展“八个记得”党性锻炼日活动，推动党员加强经常性党性锻炼。创新流动党员管理，以“互联网+”为切入口，构建流动党员教育管理“五云模式”。建立入党积极分子“四个一”培养考察机制，落实党委委员联系青年入党积极分子制度，将培养联系效果纳入民主评议党员内容。试点创建青年人才党支部，吸引青年人才返乡创业，服务家乡。

坚持在“四看四比”中锤炼担当能力。鲜明树立重实干、重实绩的用人导向，75名在脱贫攻坚、疫情防控、经济社会发展等上做出贡献、干出实绩的干部在乡镇换届中得到提拔重用。放眼未来5-10年发展需要，实施年轻干部队伍建设“51255”工程。2021年乡镇换届后，乡镇领导班子中35岁以下的有108名，占比41.86%，全日制本科以上学历的有114名，占比44.19%，班子配备更加年轻化、专业化。坚持严管与厚爱相结合，落实“三个区分开来”要求，对拟问责的干部同步启动容错程序，视情甄别使用受处理处分干部。

坚持在“四培四带”中建强村级班子。立足为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供优秀人才，选优配强村“两委”班子。持续推进农村“四培四带”活动，从致富能手中培养党员721名，从党员中培养致富能手791名，储备35岁左右、高中以上文化程度后备人才954名。出台《慈利县村级组织工作规则》，分7个方面30条对村级组织运行进行了制度性规范。推行村（社区）党组织书记专责化管理，以“头雁”队伍建设带动村（社区）干部整体素质不断提升。目前村“两委”成员平均年龄39.3岁,35岁以下成员642人，占31.5%；大专以上学历747人，占36.6%；其中致富能手有510人，外出返乡青年424人，村班子年龄、学历结构不断优化。

赋能增效，激活发展引擎

注重基层服务阵地建设。扎实推进基层公共服务（一门式）全覆盖工作，投入4.12亿元完成436个乡村服务中心建设，依托村级服务中心整合设立村供销社427个、惠农综合服务社77个、邮政电商服务站417个、金融服务站402个、旅游咨询服务点38个、农村取款服务点395个，配备ATM机74台。结合“最多跑一次”改革，将99项政务服务事项一次性下沉到村直办或帮代办，第一批下放4项证照到村直办，将72个事项办事指南制成二维码，群众通过手机扫码就可了解事项办理所需申报材料、办事流程、办理时限等信息。实现了“群众少跑腿，数据多跑路”。着力推进党支部“五化”提质工程，推动基层党建工作全面提质。运用“互联网+”思维，全面建成了集视频会议系统、坐班值班监督系统、平台管理系统于一体的“慈利智慧党建”平台，做法在全市推广，全省推介。

注重基层服务载体建设。着眼密切党群关系，出台《慈利县农村无职党员设岗定责工作实施意见》，以“10+X”为模式实施，通过支部设岗、党员选岗等程序，全县有2.2万名无职党员认领服务岗位2.5万余个，为农村党员搭建了实践锻炼平台。着眼解决群众难题，扎实开展“心系群众民情恳谈”工作，实施“4533”工作法，全县各级党组织累计召开民情恳谈“屋场会”2896场次，上门入户走访24万人次，收集汇总问题1698个，现场协调解决1023个。着眼保障服务民生，积极推进“五个到户”促乡村振兴工作，组织全县3万余名党员干部联系24万农户，统一汇编惠民惠农政策口袋书，制作“五个到户”宣传栏427个，张贴“五个到户”党群连心卡24万张，实现村村有服务队、有宣传栏，户户有连心卡、有党员联。

注重基层服务能力建设。着眼发展壮大村级集体经济，探索“一条道路、六个一批、五种模式”发展路径，实施“党建+金融”行动，出台《慈利县农村集体经济发展三年行动计划（2020-2022年）》《慈利县村集体经济组织财务管理办法》等，整合资金近1亿元扶持334个村发展集体经济。5万元以下“薄弱村”消薄率达77.27%，“空壳村”全面清零，实现“村村都有集体经济产业”目标，全县集体经济收入10万元以上的村129个，50万元以上的村达到6个。坚持把人才作为支撑振兴发展的第一资源，创新实施“账单式”管理模式，制定“五项制度”强化人才保障，在全市率先建成拎包入住的人才公寓，累计投入人才工作经费9860万元，年均增长率25.3%。共引进急需紧缺人才273名，定向培养师范生、医学生、农村和水利特高人员共计374名。

城乡共治，夯实发展保障

抓全域党建，建“坚强堡垒”。提出以“深化五化工程、建立五项制度、健全五大体系”为主要内容的“555”工作思路，在农村，实施“百村领跑百村提升整体进位”行动和“溇澧红领新村（社区）”创建活动，17个村（社区）成为党建引领乡村治理的示范样板。在城市社区，依托“三联四建”载体，安排10名县委常委、50个县直单位联系10个县城社区，每个社区每年实施建设项目和工作项目不少于8个，助推社区党建和社区建设。在机关，深入推进“三表率一模范”机关建设，着力破解机关党建“灯下黑”和“两张皮”问题。在学校，开展“三抓一创”行动，促进教育高质量发展。在医院，实施“三好一满意”工程，全力打造“医心为民服务队”品牌，400名党员坚守在防疫一线。在两新组织，开展服务全域旅游“创三优”竞赛活动，创建1个两新党建示范点，13个创三优示范点，组建两新组织党组织153个，“两个覆盖”得到有效提升。

抓民生福祉，强“发展支撑”。坚持民生需求在哪里，党建就覆盖到哪里，聚焦群众最急最忧最盼的问题，切实把百姓关心的事情抓实、满意的事情做好、受益的事情办成。十年来，义务教育办学条件大幅改善，银澧国际学校、芙蓉学校相继建成，高考成绩屡创历史新高，职业教育校企合作不断加强。基本公共卫生服务均等化持续推进，县人民医院妇儿中心大楼、中医院综合大楼竣工使用；乡村医疗硬件设施不断升级，行政村卫生室实现全覆盖。新建和改造养老院20个，尊老孝老蔚然成风。完善村级综合文化服务平台427个，建成全民健身示范村9个。城镇就业和农村劳动力转移就业不断增加，城镇登记失业率控制在3%以内。农业技术水平不断提升，成立农学博士团队服务站，开设“湘农快拍”和“农学博士在慈利”新媒体账号，建立张家界博尔农业开发有限公司等示范基地4处，组织“线上+线下”技术培训2300余人次，主导开展了玉米大豆等一批农业课题科研攻坚，争取了项目资金，与长沙蔬菜重点批发市场签订了保供互助协议，有效发挥了“农技推广、人才培养、课题研究、项目争取、产品推介”积极作用。

抓网格治理，促全民参与。全面推行“党建+网格”工作模式，按照“1+4+N”组建治理团队，建立小区党支部55个，“双报到”党员达4918人，志愿者注册达5712人，打造小区“三个中心”示范点7个，成立38个小区业主委员会、24个小区业主监督委员会，协调40个老旧小区进驻物业公司，小区治理组织不断健全。探索推行“一编四定四评”农村党员分类管理模式，实行“一人一档”纪实评价和“党小组+微网格”双重管理，引导党员参与基层治理，推进共建共治共享。成功创建了省级信访工作“三无”县、获评全省国家安全工作先进县，全县人民群众安全感满意度持续提升。

潮平两岸阔，风正好扬帆。立足新发展阶段，慈利县将继续以党建的高质量开展推动经济社会高质量发展，为实施乡村振兴战略作出积极贡献，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。（卓锋 叶笑文 谭佳佳）

(一审：田锐 二审：宁奎 三审：廖声田）