守土尽责逐“三梦”

——慈利县国土资源管理工作综述

□ 黎小湘 唐熙清

苗市镇洞湾村综合开发项目

土地是土生万物，地发千祥。

衣食之源、民生之本，更是发展之基。金秋季节，穿行于慈利县城区及乡镇，道路两旁绿树成荫，高标准农田规整靓丽，土地复垦植绿收获在望，全县3480平方公里的大地上，处处充满了生机和活力，处处都能感受到这里快速发展的张力。

近年来，慈利县深入贯彻新发展理念，立足自身职能，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极主动作为，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用土地、全心全意维护群众利益，不断提高国土资源对经济社会发展的保障能力，为保障和促进全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献，为实现慈利的“经济强县梦、全面小康梦、撤县设市梦”提供了丰厚的国土资源保障。

杉木桥镇高标准农田建设项目

01 守牢底线 加强资源保护

“要像保护大熊猫一样，坚守18亿亩耕地红线。”慈利县始终把保护耕地作为第一责任，坚守耕地红线，全县划定耕地面积80.65万亩，其中永久性基本农田面积61.01万亩，高标准完成此次永久基本农田划定任务，为保障全县粮食安全奠定了坚实的基础，划定成果通过国土资源部验收。2018年3月，慈利县国土资源局被评为“湖南省基本农田划定工作中表现突出的单位”。

东岳观项目平整区

2013年至2017年，全县共落实耕地占补平衡指标8661亩，连续16年实现耕地占补平衡。在张家界市最早启动社会投资耕地占补平衡土地开发项目，并率先落实旱改水指标467亩。积极推进高标准农田建设，同时，落实资金3.67亿元，建成高标准农田20.37万亩，保障了粮食安全，促进了美丽乡村建设，保护了生态系统。高标准农田建设“慈利模式”得到省政府高度肯定。

整治后的田地阡陌相连，绿意盎然

“淘汰矿山落后产能，正确引导规模小、标准低、生产工艺落后、装备水平和技术含量低、影响生态环境的矿山企业有序退出。”慈利县国土资源局局长夏晓斌介绍，五年来，该县关闭矿山82家，其中“关一开一”矿山17家，全县矿山数量由158家减少到93家，实现了落后产能有序退出，有力推进了绿色矿山建设。5年来，该县还组织动态巡查7000余次，加强国土资源执法监察，发现土地矿山违法行为713起，有效制止509起，立案查处204起;土地矿山卫片执法连续多年顺利通过省级验收，实现了零约谈、零问责目标。

苗市镇麻王村土地整治项目

02 强化保障 全力服务发展

“保障和服务经济社会持续健康发展，是国土资源工作的重心，我们为慈利发展提供有力的土地资源支撑。”砥砺奋进，守土有为，是慈利国土资源工作的底色。

2016年，慈利县开始对全县土地利用总体规划(2006-2020年)进行重新修订调整，2017年5月11日获得湖南省人民政府同意。通过修订，调整了468个项目用地、2000多块基本农田地块，解决了急需落地项目和重点项目的用地规划。积极开展永久性基本农田划定工作，划定成果于2017年8月获得湖南省国土资源厅和湖南省农业委员会认定，并顺利通过国土资源部验收。2016年启动第三轮矿产资源规划编制，完善矿产资源勘查开发和绿色矿山建设，矿产资源管理更加规范、布局更加合理。2017年12月，慈利县第三轮矿产资源规划编制获得省国土资源厅批复同意。

“期望能给孩子更好的教育和未来，希望几年后，我家孩子能够在县城读书。”民之所呼，吾心所向。面对农村父母送孩子在城镇上小学的高涨诉求，为解决就学难的问题，占地5.886公顷的芙蓉小学建设用地顺利报批，让不少农村父母的迫切愿望即将变为现实，这只是慈利国土落实民生项目的一个缩影。

5年来，慈利县共报批建设用地648.2公顷(含黔张常高铁6.47公顷、安慈高速171.1公顷)，供地426.4公顷，保障了黔张常高铁、安慈高速、张家界冰雪世界、大峡谷玻璃桥等118个重点项目用地需求。报批用地总量稳居张家界市前列，有力保证了县域内重点工程及民生项目落地落实。

“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水。”慈利土地储备管理愈来愈规范。5年来，收回存量土地20宗，面积10.21公顷，成交价款1.47亿元。积极开展节约集约用地，合理安排土地供应结构，通过主动作为、科学调度，共完成土地招拍挂162宗，面积160.86公顷，成交价款13.05亿元;协议出让土地727宗，获土地出让金2.32亿元;办理划拨土地153宗，面积493.60公顷。5年来完成财政收入共7.5亿元。

征拆工作也得以顺利开展。按照慈利县人民政府“攻坚克难”工作要求，积极推动重点项目征拆，近5年来征收土地412.94公顷，拆除房屋812户(栋)，面积达20.83万平方米;分别拨付土地补偿款3.5834亿元、房屋补偿款3.0667亿元，合计6.6501亿元。完善了《慈利县集体土地征收及房屋征拆补偿安置办法》，在张家界市率先推行城市规划区范围内集体土地上房屋拆迁安置实行货币补偿安置，破解了城市拆迁瓶颈，保障了黔张常高铁、零龙公路、古城北路等国家、省、市、县各类重点项目及时落地。

慈利县还采用社会资本主导投资建设的“精准扶贫+增减挂钩模式”，通过公开招投标方式确定社会投资公司，积极推进城乡建设用地增减挂钩工作。目前，慈利县共组织实施增减挂钩项目三个，投入资金近5000万元，共复垦土地2000余亩，水田420亩、旱地1011亩、其他农用地572亩。利用增减挂钩助力脱贫攻坚的相关政策，增减挂钩节余指标交易流转收益2亿元以上。根据后备资源情况，可望在2020年前，计划再复垦土地1万亩以上，利用节余增减挂钩指标异地交易可筹得脱贫攻坚资金约7亿元，极大改善贫困农村的生产和生活条件，推进脱贫攻坚和乡村振兴。

03 立足发展 维护群众利益

国土资源与群众利益息息相关，慈利县始终坚持把尽心尽力维护群众利益作为国土资源管理工作的根本出发点和落脚点，落实到国土资源管理的各个环节，将脱贫攻坚、不动产登记制度改革、地质灾害防治等与群众利益密切相关的工作，时刻放在首位、落实到行动中。

不动产登记制度改革稳步推进。慈利县不动产登记制度改革于2015年9月正式启动，2016年5月正式成立县不动产登记中心，2017年底，完成房屋测绘、房屋交易监管、不动产档案管理职能职责整体划转，目前已整合到位、工作正常运转。通过优化系统运行、强化数据整合、提高人员素质、简化办事流程等一系列改革措施，服务水平不断提高，发证能力不断增强，截至目前，共颁发不动产权证书5082本，不动产登记证明13663本。按照湖南省“最多跑一次”改革的要求，145项权力项目清单已厘清，将逐步实现“三级四同”标准化要求。乡镇林权、房屋、土地登记工作也已正式启动。基本形成了权界清晰、分工合理、权责一致，运转高效、依法保障的不动产登记体系。

地质灾害防治成效显著。慈利县于2015年成功创建地质灾害防治高标准“十有”县，近5年来共搬迁避让地质灾害隐患点农户226户，补助资金994万元;争取到省级地质灾害治理项目7个，投入治理资金共计2312.08万元;消除或减轻危害程度隐患点199个，连续14年实现地灾防治“零伤亡”，有效保护了人民群众的生命财产安全。

脱贫攻坚精准发力助力小康。开展精准扶贫驻村帮扶和党建“五个一”主题实践活动，组织干部党员到甘堰红岩岭村、象市大尖村、李子村、田家坪村进行脱贫攻坚结对帮扶，发展支柱产业。近几年来共支持精准扶贫资金70万元，引进项目资金近150万元，119户建档立卡贫困户已脱贫72户。加强驻村帮扶“第一书记”管理，拨付经费35万元，及时为村里安排抗旱资金和物资，引进项目资金500万元，有力促进了受灾地区的生产发展。先后大力支持苗市洞湾村、阳和九澧村美丽乡村建设，投入行政经费200余万元，引进项目1200万元，帮助洞湾村荣获省级美丽乡村建设试点单位。

凡已过去，皆为序章。慈利县国土资源系统将继续践行“永远在路上”的行动誓言，秉承“大地情怀”、弘扬“泥土精神”，真抓实干、砥砺奋进，为建设美丽慈利、绿色慈利，为早日实现慈利“经济强县梦、全面小康梦、撤县设市梦”提供坚强有力的国土资源保障而不懈奋斗!

（图片由慈利县国土资源局、杨年春提供）