挪穷窝、换穷貌、改穷业、拔穷根……这是慈利县32928名贫困群众的殷切盼望，更是万千慈利扶贫人的崇高使命。

　　2017年脱贫攻坚突出问题集中整改后，慈利县共有贫困村134个，建档立卡贫困人口24294户86838人。截至2017年底，已退出61个村、脱贫14255户53910人，仍有73个村、10039户32928人尚未脱贫退出。

　　如何为这些贫困群众挪穷窝、换穷貌?

　　慈利用2年的时间探索易地扶贫搬迁“慈利模式”，交出了一份答卷——

　　以搬迁为核心，上下联动全面推进

　　慈利县构筑了政府统一调度、部门齐抓共管、责任人包抓到位的责任体系和项目建设“一个项目、一名领导、一套班子、一本台账、一抓到底”的“五个一”工作机制，40多名县级领导包村联项目，乡镇和村(居)书记全面动员，将政策逐一落细、落小、落实，形成了县、乡、村三级上下联动、协同作战的易地扶贫搬迁工作格局。

　　“易地扶贫搬迁搬的是贫困户，必须守住对象精准的界线，这样才能得到社会的公认”，这是慈利县决策者的共识。按照“户申请、群评议、村初审、镇审核、县审定”的工作程序，确保对象精准、政策平衡、应搬尽搬。同时，把政策标准变成图纸，把图纸变成实体房，让贫困群众听得懂、看得见、摸得着，做到政策到户、协议到手、建房到点、配套到位，变“要我搬”为“我要搬”，让贫困群众真正成为搬迁主体。

　　目前，慈利县易地扶贫搬迁工作取得了阶段性成效。

　　2016年，省定任务1560人，实际实施3425人，超出省定计划1865人。

　　2017年，省定任务5756人，实际实施7218人，超出省定计划1462人。

　　截至目前，全县已完成搬迁任务10643人，全部搬迁入住。

　　2018年，集中安置点项目建设正在有序推进中，9月底全面完成安置房主体施工、完成“交钥匙”工程，11月底全面完成竣工验收并组织搬迁入住。

　　以实效为对标，精准压责强化担当

　　慈利县建立了易地扶贫搬迁“五大工作机制”，即：“目标责任单独考核一票否决机制”、“重大问题联席会议机制”、“进度通报督办机制”、“督察问责机制”和“后进乡镇工作约谈机制”。确保每个搬迁户都有“包保”责任人，包进度、包质量、包入住、包脱贫、一包到底，搬迁户不脱贫，责任人不脱钩，不脱贫就问责。

　　整合资金投入，除上级下达的项目资金外，由县经投公司向农发行融资贷款，整合住建等部门资金打捆投入安置点建设，帮助搬迁户算好住房建设成本账，解决好搬迁户自筹资金问题，积极筹集配套资金投入建设等方式，多渠道筹集资金投入安置点建设。

　　严格建设程序。严格执行项目法人制、合同管理制、工程监理制，对工程建设实行全方位、全过程、全覆盖监管。县财政、发改、国土等部门针对项目报批、用地管理、招标采购管理、施工管理、专项资金使用等，建立了一整套监管制度体系。落实考评机制，建立“六率”考评排序制度，定期对各乡镇工作情况进行考核评估，依据搬迁安置率、建房开工率、动迁入住率、资金到位率、资料归档率、产业配套率进行综合排名，全力保障易地扶贫搬迁工作的精准性。

　　以脱贫为宗旨，科学施策合力攻坚

　　搬迁是手段，就业是核心，脱贫才是目的。慈利县按照“因地制宜、分类施策、能接地气”的原则，将集中安置点与新农村建设、产业建设、全域旅游结合起来，同时充分考虑交通便利、基础设施配套等因素，科学规划，合理布局，确保每个集中安置点有配套产业脱贫门路、增收渠道，增强搬迁群众的自我“造血”功能，彻底拔掉“穷根”。

　　东岳观镇形成以北平集中安置点为中心的发展集群，带动周边广东、新华、东市等十多个村的经济，直接辐射人口1.5万人。在发展特色产业上，每年种植传统特产“大蔸菜”500亩，优先解决搬迁人口100人的就业;依托乡村旅游资源，突出“农旅结合、产村相融”，按照“易地扶贫搬迁+旅游产业”模式，乡村旅游发展势头迅猛。

　　再看江垭镇佛塌坪村，该村依托张家界大峡谷玻璃桥和其他景区，以易地搬迁点为核心，以旅游公路和通组公路为纽带，以观光农业、参与农业、旅游农业为支撑，形成了独具特色的富民新村。

　　2016年，夏平恒和同组5户贫困户一起住进了江垭镇佛塌坪村的集中安置点。

　　“这多亏了党的好政策啊!以前住在偏远的地方，出行不便，用水困难，脱贫更难。”夏平恒勤劳肯干从不向命运低头，不仅种植药材“七月一枝花”，还养殖土蜂10余桶，同时，办起了家庭式葛粉加工作坊，年收入达到8万多元，真正实现“有房住、能致富、留得住”。

　　目前，全县以乡村旅游服务、农村商贸、农业产业开发为主的集中安置点有40个。按照“主导产业+一户一策”的模式，依托“富硒”农产品、柑橘、红薯粉、水果、禽畜养殖等特色产业，确保每户至少落实一个产业规划。

　　向珊珊 钱 锐