在巍峨的武陵山脉，美丽的张家界东部，有一个素有“金慈银澧”之称的丘陵山区，那里山清水秀，资源丰富，人杰地灵，拥有优质的富硒大米，鲜活的畜禽水产，沁润心脾的高山茶叶，晶莹透澈的溶洞山泉。那就是具有2000多年历史，正在创建国家食品安全示范城市的慈利县。

近年来，随着慈利县各项事业的不断发展，食品产业悄然形成。各类现代化的食品种植基地、食品批发市场、餐饮服务企业、生产加工企业不断涌现。

据不完全统计，慈利县共有各类食品生产经营与餐饮服务企业6000余家，各类食品种养基地200余个，食品从业人员5万余人。

民以食为天，食以安为先。为了发展食品产业，提升食品安全水平，保障食品安全，推进“五县”战略。从2016年开始，慈利县按照市委市政府的统一部署，以建立组织管理、检验检测、社会共治三大体系，实施能力提升、明厨亮灶、源头保障、风险防控、品质提升五大工程，开展源头治理、共性隐患治理、旅游食品安全治理、农村食品安全保障、执法亮剑五大行动为抓手，按照习近平总书记用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”加强食品监管，认真贯彻《食品安全法》，创建国家食品安全示范城市，慈利县食品安全监管体系更加完善，食品产业不断升级，食品安全水平不断提高。

一、谋局

2017年，县人民政府召开政府常务会，专题听取食品安全及国家食品安全示范城市创建工作汇报，研究食品安全示范城市创建工作，县委县人民政府主要领导亲自指挥、亲自督办食品安全城市创建工作，亲自解决食品安全城市创建的组织机构、责任落实、财政保障等重大问题。

与此同时，县食安委召开食安委全体成员会议，研究食品安全及食品安全示范城市创建工作，进一步完善了县乡两级食品安全委员会，明确了职责，落实了责任，成立了以常务副县长为主任的县食品安全委员会，成立了以乡镇长为主任的乡镇食品安全委员会，配备了村组食品安全协管员和食品安全联络员，县直有关部门建立了县乡监管机构，形成了县、乡、村、组四级监管体系。

县委县政府将食品安全示范城市创建作为全县重点工作，对县直有关部门及乡镇人民政府实施绩效考核。

为了落实国家食品安全示范城市创建，县政府组织召开了食品安全示范城市创建工作推进会、食品安全形式分析会、学校食品安全会、食品安全与提质升级会，出台了慈利县食品安全示范城市创建工作方案和餐饮服务“明厨亮灶”建设及餐饮店“门前灶”整治方案，下发了创建示范乡镇、示范街道、示范市场、示范景区的通知，发放了12万册食品安全知识读本、2万余份食品安全宣传资料、400余块大型宣传横幅、展板。

在“3–15”消费者权益保护日，在食品安全宣传周及其它重大节日期间开展各种宣传活动，食品安全进社区、进学校、进企业、进乡村，先后组织1万余人参加食品安全知识讲座；先后在红网、电视台、华声在线、张家界日报等各大主流媒体发布食品新闻200多条。

一份又一份承载着重托的文件，一次又一次严肃认真的部署，谋划着食品安全示范城市创建的顶层设计和食品安全示范城市创建的宏伟蓝图。

县人民政府从体系建设到责任分解、从源头治理到餐饮消费、从宣传教育到严厉打击都进行了周密部署，食品安全示范城市创建的责任层层落实，压力逐级传递，工作不断推进。

二、监管

食品监管与农业部门身先士卒、环环相扣、纵向到底，相关部门与乡镇政府各司其责，紧密配合，横向到边，全民参与，社会共治。在食品生产、流通、消费环节，在农产品种植环节，从日常巡查、行政许可、执法检查各个层面，从城镇到农村，从机关到企业，从学校到社区，食品安全监管无缝对接。

在生产环节，开展豆制品、纯净水、生切面、红薯粉、米粉、植物油、茶叶等7大专项整治，利用监管手段规范行为、排查隐患，利用许可手段推动“坊转企”、促进小作坊提质升级。近年来，召开纯净水、生切面、植物油、茶叶、红薯粉、米粉、豆制品等7类生产企业监督检查200次，抽取样品300份，处置风险隐患50个。目前，全县已全部消灭了面条、米粉与纯净水小作坊，新增了30余家具有一定规模的食品生产企业，全县42家食品生产企业获得生产资格。

在流通环节，对食品批发零售企业、酒类批发零售企业，对农贸市场、学校周边、儿童食品、夏季饮品、婴儿食品开展全方位地毯式检查，查无证无照经营行为，查劣质过期食品。一年来，县乡两级监管机构，对全县2500余家食品经营企业进行了不少于3000次的全面检查，出动执法人员近6000人次，查处违规经营企业200余个，规范食品经营企业许可1000余家。严格的检查，强力的规范，促进了食品经营企业从食品质量到经营规模的全面升级，芙蓉超市、梅尼超市、万三果业、大世界市场等食品流通企业脱颖而出。

在消费环节，开展学校食堂、机关食堂、涉旅餐饮、农村集中聚餐、农家乐餐馆专项检查，重点加强了节假日、高考与学业水平考试、岩泊渡龙舟赛、人大政协会议、黄花溪旅游文化节等重大餐饮活动的食品安全检查，大力开展餐饮服务“明厨亮灶”建设和餐饮店“门前灶”整治。

一年多时间，检查各类餐饮企业2000余个，开展各类专项检查10次，规范餐饮企业经营许可1500家，量化分级1000家，消除餐饮隐患100个，关闭或整改“门前灶”200个，新建明厨亮灶150个，食品餐饮业的现代化进展明显加快，鸭天下、彭厨、海食尚、重庆火锅、万福温泉、禾田居、电力局食堂、一中食堂、黎华食品等新型现代化餐饮服务企业如雨后春笋，呈现在广大消费者面前。

在农产品准出环节，严格执行市场准出制度，大力培育和开发玉米、水稻、茶油、红薯、茶叶、柑橘等农产品，农业产业化进程不断加快；大力发展蔬菜基地，建成了以朝阳为代表的200余个蔬菜基地，以食用农产品为主营业务的农民专业合作社300多个，大力开展生猪市场专项整治，坚决禁止“白板肉”进入市场。2016年开始，先后对零溪、柳林等地“白板肉”开展联合检查行动4次，出动执法人员200余人，查扣白板猪肉2000多公斤，捣毁私屠滥宰场所8个，“白板肉”在县城周边基本消除。

三、创建

抓能力建设，检验检测水平明显提高。食品监管部门投资近1000万元，建成了覆盖米、面、油、水、糖、茶叶等200多个品种，213个食品理化、微生物、致病菌等技术指标的食品检验机构；农业部门投入近500万元，建成了具备10余项农药残留检验能力的检测中心；卫计部门投入近1000万元，建成了疾病预防、病原体检测实验室，各监管机构配备了20余套快速检测设备，随时检测各类农副产品农药残留、非法添加的食品安全指标。全县各类检测机构每年抽取近千份样品，随时监视着全县食品安全状态。

抓示范引导，食品安全整体水平明显升级。零溪、岩泊渡、高峰、阳和、南山坪等5个乡镇，张家界大峡谷、零阳镇幸福路、大世界市场作为全县首批示范乡镇、示范景区、示范街道、示范市场走在全县示范创建的最前列。岩泊渡镇启动了史上最严格、规模最大的粉丝整改行动，13家米粉小作坊全部关停改造；投资500余万元、近1000平米的高峰“禾渣”餐饮大楼即将面世；南山黄桃以其亮丽的色彩吸引着户外活动爱好者的眼球，挑逗着八方来客的味蕾；大峡谷规划整齐、干净卫生的“小吃”一条街让南来北往的游客眼前一亮；幸福路、大世界市场干净整洁的店铺、色彩缤纷的各类食材成为城乡居民在这里分享食品营养大餐的聚散地。

“明厨亮灶”传来令人振奋的消息，教育系统100家推行“明厨亮灶”的学校食堂，80%完成了“明厨亮灶”改造，26家配备了快检设备。慈利县成为2016年全国阳光校餐优秀县，赵家岗、零阳镇仁和、零溪镇中心完小成为2016年全国校餐四星级学校，国太桥成为全国阳光校餐星级学校，二中、职中成为省级示范食堂。

抓小作坊治理，食品加工水平明显提升。在工业集中区的食品产业园聚集了13家初具规模的食品企业，银澧米业投资3000余万元建成了从稻谷储藏到大米包装成型，全自动化的现代化生产线，仅仅10来名员工承担着全部操作流程，创造了过亿元的产值，黎华食品漂亮洁净的车间、安全无菌的工艺、全自动的现代化设备，打造了湘西北地区第一个现代化营养早餐配送企业，面条、米粉、蜂蜜、杜仲雄花等食品企业即将落地投产。

在岩泊渡食品孵化园，五雷蜂业完成了从蜂农到蜂蜜，从蜂箱到蜂蜜包装的全自动现代化设备的安装，先进的加工设备和检测手段，监视着蜂蜜的每一个生产环节，每瓶蜂蜜的二维码记录着蜂蜜加工时间和质量技术指标，记录着每个蜂农的名称、交货时间及花粉种类等全部信息，供消费者查询。

在纯净水生产行业，五雷山泉作为全县制水行业的龙头企业，实现了从洗瓶、消毒、制水、灌装、套膜、激光扫码、自动套袋、自动堆码，全自动化无人操作流程。市场竞争，优胜劣汰，短短几年时间，全县15家纯净水生产企业合并整合成6家具有一定规模的新型企业，完成了由传统手工工艺向自动化生产工艺的蜕变。

慈利县米粉厂的建成，结束了城区10个米粉小作坊的生产历史，无添加、无污染的生产工艺和半自动生产技术，消除了人们多年来对米粉质量的担忧。

 “一界农户”，一个响亮而时尚的名字，通过电商平台，把洞溪辣椒、岩泊渡粉丝、五雷蜂蜜送往全国各地，走出中国，推向世界。

在岩泊渡镇，5家米粉小作坊正在扩建改造，一栋栋标准化的厂房，一条条先进的生产工艺将使岩泊渡粉丝加工企业脱胎换骨，并即将成为全县名副其实的粉丝加工基地。

澧源豆业把慈利县豆制品加工水平推向最高层次，先进的设备、自动化的制造工艺、优良的品质悄然改变着人民的生活品质和豆制品加工习惯。聚集、整合、提质升级，走过的是小作坊向现代企业的转变，经历的是思想观念的激烈碰撞，带来的是慈利食品资源的深度开发和食品安全水平的全面升级。

抓品牌建设，竞争能力明显增强。从洞溪七姊妹辣椒获得国家地理标志保护产品的那刻起，企业家们真正感悟了品牌的力量。抓质量、创品牌终于成为企业家的基本共识和创业手段。近几年，随着食品资源的深度开发和质量水平的提升，慈利品牌不断唱响，邹胡子辣椒、溪口月饼、杨柳铺麦酱、五雷山泉、双盛饮料（水）、龙潭河翘板（鱼）、杉木桥豆腐、江垭银鱼、岩泊渡（朝阳）粉丝、苗市绿壳鸡蛋、高峰反季节蔬菜，家喻户晓，人人皆知。

湖南省名牌、著名商标、市长质量奖、张家界名牌、绿色食品、有机食品成为每个食品企业追逐的目标。

截至2017年，慈利食品行业实现了国家地理标志保护产品零的突破，创省名牌产品1个、市长质量奖1个、张家界名牌3个、注册商标80个、绿色食品21个、有机食品10个。

抓行政执法，打击非法明显加力。2016年以来，食品监管部门组建了9个专业执法机构、4个授权执法机构，形成120余人的专业执法队伍，覆盖了全县食品生产、流通、消费各个环节，覆盖了全县25个乡镇的所有食品生产经营与批发零售企业；公安部门成立食药侦查中队，形成公检法与行政执法有效衔接，开展源头治理、共性隐患治理、旅游食品安全治理、农村食品安全保障与执法亮剑行动，重点关注小作坊、小餐饮、小摊贩，重点关注学校食品、节（假）日食品、校园周边食品、旅游食品等群众关心的热点问题。查无照无证经营、查非法添加、查过期变质、查高毒农药，假冒伪劣食品无处“藏身”。

2016年以来，食品监管部门查办食品领域违法犯罪案件200余起、涉案企业200余个、涉案金额50余万元，30个企业被依法关闭，10个造假窝点被依法捣毁，3000余公斤假冒伪劣食品被依法销毁，200余个相对人受到行政处罚。毒狗肉、毒笋子的肇事人都受到法律严惩。无证无照经营、过期变质销售行为受到严厉惩处。“打击犯罪，严惩违法”震慑了犯罪，规范了市场，保障了安全。

食品安全，事关民生，事关发展，事关社会和谐。贯彻《食品安全法》，创建食品安全示范城市责任重大，任重道远。食品安全，社会共治；食品安全，社会共享。食品安全，我们永远在路上。（作者系慈利县食药工质局局长刘林波）