张家界市公安局武陵源分局 甘敬

张家界市以旅游立市，旅游经济是全市支柱经济。稳定是经济发展的前提，旅游经济对社会稳定和一个地区治安秩序的要求更高，没有良好优质的治安环境，发展经济是不现实的事情，更何况是脆弱的旅游经济，全市民警都要树立为旅游经济服务的政治大局观念，心系旅游经济，齐心协力打造张家界市旅游警务工作品牌，共谋旅游经济发展。

一、当前全市旅游警务工作现状

（一）认识程度不高。我市对旅游警务工作存在“上热下不热、上动下不动”的现象，江泽民同志在1995年作出了“把张家界建设成世界知名的旅游胜地”的指示。如何建设成世界知名的旅游胜地，这是一个思考题，也是对张家界市人民的要求和期望。市委市政府和市公安局对此工作高度重视，提出了建设“平安张家界”的系统工程。但是到基层和民警层面，普遍对如何服务旅游经济，创新警务工作没有深入的解读和研究，形式主义仍然严重。有些领导到基层调研，也是走马观花，听听汇报，看看材料，不知道群众和游客的需求和诉求，不知道当地当时的治安状况，不知道其复杂性、重要性在哪，症结在哪，怎样化解，怎样达到治安效益最大化，心中没底。

（二）、警务工作发展不平衡。张家界公安工作有很大的特殊性，既有城市型的公安工作，又有农村型公安工作，还有旅游景区型的公安工作。四个区县的公安工作服务的对象、侧重点、任务要求都不同。但由于受考评和上级检查的要求等客观影响，各个区县共性的工作多，没有因地制宜的突出自己的特色，出现了在平衡中发展反而不平衡的矛盾之处。

（三）、创新不够。机制多，要求多，落实少，创新少。到目前为止，从考评机制中可以看出来，张家界几乎和其他市州没什么区别。张家界公安工作必须要有自己的特色，不能受制于上级考评规则，遵从不顺从，要加大我们旅游警务工作的考评量。创新不光是领导的事，是一个团队，每个人的事。创新不是一句话，而要有具体的思想意识和具体的工作任务。张家界市人都知道旅游的战略位置，都知道和谐稳定的治安环境对旅游经济发展的重要性，但在怎么创新发展旅游警务工作方面，还是力道不够，求稳则行，没有一套完整的的发展计划和具体措施。

二、为什么要打旅游警务工作的牌

（一）、这是统一张家界人凝聚力的需要。张家界人讲政治，就要讲旅游，大家都要想有利于旅游的招，办有利于旅游的事，只有时时线绷紧了旅游这根政治线，才会凝聚大家的合力，服务才会上档次，出精品。

（二）、这是发展旅游经济的需要。我们要唱响“旅游警务工作就是生产力”的口号，说直接点，就是为张家界旅游经济的发展增加宣传的口号，让全世界的朋友都知道张家界的公安工作都是围着旅游来转，围着游客服务，让他们放心，让他们感受到张家界人的好客，感受到张家界的和谐安全。不仅用好的风景刺激他们游玩的欲望，还要用我们优质的旅游警务服务工作刺激他们的兴致。

（三）、这是与当前各地旅游警务工作对接的需要。胡市长曾排出多名市局和区县局的同志到江浙一带公安机关挂职锻炼，就是要学习他们的先进管理经验。“斯夷长技以制夷”我们何不顺势借鉴超越，打造我们自己的旅游警务品牌呢？我曾跟随胡市长到深圳等地考察，看到了我们无法比拟的硬件建设，但是我们可以发挥我们自己的特色，在软件上下功夫，打造我们自己的品牌，只有这样，我们张家界的公安工作才能有一席之地。

三、怎样打造张家界旅游警务工作品牌

（一）、用大旅游警务工作来统一思想。全市公安民警和综治工作参与者，都要有全市一盘棋的意识，在市委市政府的统一领导下，在市局的统一指挥调度下，步调一致，协同行动，做到不掉队，不脱队。区县中旅游接待任务不重的，也要做好“将来式”的工作，超前谋划。要有核心战斗圈和核心工作的思想，武陵源不仅在地里位置是张家界市的中心，更是张家界市每年近2000万人次流动人口的中心集散地。武陵源虽小，但位置非常重要，出了事，影响大，敏感度高，传播速度快。与武陵源的旅游景区核心位置和张家界市发展战略比，其他工作必须要有为旅游警务工作当配角的大局意识。甘当绿叶，花儿才更灿烂。要有把旅游警务工作做大做强的思想，特别是领导层面，要高起点、高规格、大手笔谋划张家界旅游警务工作，不做重复工，不搞浪费建设，争取长期有用。基层民警要始终把旅游警务工作当作主线工作来抓，对事关旅游经济的工作，要高看一眼，厚爱一层，按照只要有利于旅游经济的发展、有利于游客合法权益的保护，有利于法律保护的公正、公平原则，就要展开张家界市自身的优势和特点来定位自己的工作，把工作做尽，把态度做实，把服务做好。

（二）、用大防范旅游警务工作来规定动作。防范离不开人、技、物。四个区县要在市局的统一指挥下，按照自己的辖区制定符合自身特色的警务工作。如桑植和慈利要以保稳定、多整治来制定警务工作，永定要以保有序、堵滥源来制定警务工作，武陵源要以保安全、压发案来制定警务工作。怎么实现？我认为按照以下三方面规定动作。一是建立圈层防范体系。以武陵源为核心或者为圆点，设立景区、城区、农村、结合部四个防护圈。武陵源是核心景区，永定城区是核心城市，外围是慈利县和桑植县。四个区县中，只有武陵源不对外市接壤。看地图估计，张家界市对外市的接口总的是5个方向，把小的接口算上，也不会超过20个。如果还有更小的出口，可以附加在大出口上。每个接口按6人工作量算，只需要120人，两人一班，每个接口可以24小时有人值班值守（实际上只有晚上的8小时工作是最关键的，也就是从21时至次日5时）。再粗略估计，算200人？这是专业人员，也可以理解为协警。那么5个大卡点每天有40个专职人员，再加上村治保组织，人数就无法统计。一个卡口给50万的的值班值守费，全市的卡口费用也就是250万元，这是最基本的费用。250万元可以满足200人就业，或许是100人就业，社会效果就不用估算了。我们还可以用市场经济法则来经营卡口（承包制），例如：抓一个违法人员奖多少；抓一个犯罪嫌疑人奖多少；抓一个现行犯奖多少；抓一个通缉犯奖多少；抓一个网上逃犯奖多少等等。为防止拿钱不做事，可以进行督察考核，或者如果一年什么成绩都没有，40万元的值班制收费取消。钱怎么来？财政预算一部分；谁受益，给一点；见义勇为基金考虑一点。这都可以研究制定政策。这是外圆，需要市级领导来运作。二是建立区块防范体系。外圆有了，再谈内圆。每个区县都有自己的防护圈，具体怎么操作，需区县公安领导班子根据自己的辖区特点和需要制定。例如武陵源根据山岳型的旅游景区特色，划分了“一点三圆、五区七线”的防范模式。每个区县要尽量的突出自身特色，每个区县都有自己公安工作的侧重点，但不可否认的是，公安工作的主业和张家界市每个区县或多或少都有旅游公安工作的内容是全市公安工作的共性。有共性、有差别，那么在共性上要相互吸长补短，相互借鉴，把共性的模式充分的展现出来，差别就要彻底的体现自己的特色。但无论怎样，都要在市局的号令下，围着武陵源景区和永定城区把社会治安工作做好，做到不添乱，不添堵，管好自己的人，扫好门前的雪。各级公安机关要学会组织、协调好社会力量，建立好适合本地区的联动防范体系和机制。当前，全市农村社区警务室几乎都没有发挥作用，上级来检查，社区民警才到警务室做做样子，既然这样，我建议，警务室可乎考虑建在社区交通要道处，还可以起到卡点防堵作用，和全市外围卡点遥相呼应，形成“蛛网式”的防控体系。三是建立好层级防范体系。张家界市在多年前就提出了社会治安综合管理“三级管理、四级防范”运作模式，经过多年的经营运作，此模式适合张家界市对社会治安管控的需求，张家界的社会治安状况一直在全省有口皆碑，武陵源更是多年的“平安区县”。一个好的模式，并不是长期有效的，我们必须要改良和完善她。市委是我们的上层建筑，我们的一切工作都是对党负责的，“创满意”工作的确需要，不然我们的工作是原木求水，脱离了群众。可是不能因为“创满意”工作和“民调”工作，就把我们的历史使命和主业都忘记了，要群众满意，连自己的本质工作都没做好，群众的满意也是难以接受的。对违法犯罪分子就要保持严厉的攻势，打压其生存空间。对苗头性的问题，及时重拳整治，绝不让其坐大。在市委市政府和市公安局的领导下，每个基层民警都要有“基础不牢、地动山摇”的防范意识，把防范工作触角延伸到每个小区、每个村组、每个群众。要依据群众意愿，依照法律，把群众的诉求合理合法的解决好，稳定后方阵地。重点人员坚决管控住，制定长远的帮扶计划让他们发挥自身的优点，不给社会制造麻烦。通过以上动作，要把张家界建设成铜墙铁壁里的世外桃源。四是建立科技防控体系。全市现有的监控探头要升级，单位和企业的监控设施要和公安并网，数量要增加。“热点”系统要尽快配合使用。科技防控和技术破案要并轨，服务要跟上。信息化建设的意识和使用要植入每个民警心中，信息要共享。

（三）、用一流的服务规范旅游警务工作措施。一要加强民警整体素质的培训。服务主体的素质关系到服务的质量和水平。各级公安机关要在民警各类培训期间，不仅要重视业务技能的培训，还要重视职业道德、服务技能和形体礼仪的培训。培训要有张家界旅游服务的特色，有的放矢，增强针对性和实用性。要让全市民警都成为办案的能手、做群众工作的能手、旅游服务的能手。民警提供的服务，要做到被服务对象满意，不能出现投诉和上访，否则就要问责。二要形成联动服务机制。景区里要组建义务和志愿服务队，要充分发挥景区派出所、社区民警的前沿作用，把一切可以利用的力量整合起来，达到会急救包扎、会咨询释疑、会攀爬救援的基本水平。在服务队中要网络各种人才，以应对各种突发情况。景区外要组建服务外援，形成绿色通道，可以进行链条式服务。要引导全社会参与，把联动服务工作社会化。三要拓展旅游服务内容。旅游服务，不仅是对游客的服务，还包括旅游企业、单位、团体以及一切为旅游经济发展的每个环节。旅游服务，不仅是一对一的服务，还包括个人对团体、团体对个人、团体对团体。旅游服务，不仅是现实生活中的服务，还包括网络、媒体等虚拟服务。只要全市民警积极发挥主观能动性，潜力挖掘旅游服务的内容和方式，必将形成我们独有的旅游服务文化，早日打造好张家界旅游警务工作品牌。