--张家界市中心城区城市管理体制改革探索

建市20多年来，我市中心城区城市管理体制机制建设进行了很多有益探索，也暴露不少问题。近年来，顺应“打造升级版、提质张家界”战略的全面实施，张家界深入推进城市管理攻坚战，实施管理、执法、服务“三个全覆盖”，努力构建“大城管”工作格局，重塑旅游城市形象。日前，由于市中心城区城管职责调整科学合理、高效履职，城市环境得到明显改善，市容市貌焕然一新，最大程度地惠及广大市民，张家界市被中国城市竞争力研究会评为“中国十佳最干净城市之一”。

管理全覆盖，抓大带小强职能

张家界市中心城区有市与永定区两级城管部门，存在职能重叠、职责不分、管理缺位等问题，城市管理存在漏洞和薄弱环节。该市以建设管理有序、市容整洁、环境优美、文明和谐的旅游城市为目标，全面理顺管理职责，明确管理范围，大处着眼，小处着力，切实调整理顺中心城区城市管理体制，实现管理全覆盖。一是调整管理职责全覆盖。对6项市中心城区城区管理职责进行了调整，市容和环境卫生管理、市政管理方面，市城市管理行政执法局负责管理主次干道，永定区城市管理行政执法局负责主次干道以外的其他区域；建筑垃圾（渣土）管理由市城市管理行政执法局负责；城区范围内烟花爆竹管理、犬类管理、环境保护方面的有关相对集中行政处罚权管理等工作，由永定区城市管理行政执法局负责；城市防洪指挥部办公室的工作由市水利局负责；人行道、公共场所乱停乱放车辆的管理由市公安局交通警察支队负责；污水管网管理由市住房和城乡建设局负责。通过调整管理职责，完善运行机制，构建了分工明确、责任到位、沟通快捷、反映快速、处理及时、运转高效的“大城管”运行体系。二是明确管理权限全覆盖。全面梳理整合城市管理方面职能职责，明确管理权限，确保每项职责都调整明确到位。市城市管理行政执法局主要履行拟订城市管理与城市管理行政执法中长期规划并组织实施、市容和环境卫生行业管理、主次干道市容和环境卫生管理、主次干道桥梁排水设施等市政设施的监督管理和日常维护、履行省、市人民政府依法规定的城市管理相对集中行政处罚权10项职责；调整后的永定区城市管理行政执法局主要履行主次干道以外的其他区域的市容环境卫生和市政设施管理、控违拆违工作、负责城区范围内烟花爆竹管理、犬类管理、环境保护方面的有关相对集中行政处罚权管理等4项职责。三是明确管理范围全覆盖。明确市、区两级管理范围划分，市城市管理行政执法局管理的主次干道为：永定大道、崇文路、迎宾路、子午路、永昌路、鹭鸶湾路、鼎泰路、大庸路、武陵山大道、永定大道与永昌路连接的4条干道、张联公路城市段（含鹭鸶湾桥环形道）、回龙路、解放路、古庸路、滨河路、大桥路、教场路、北正路、南正路、人民路、武大路、天崇路、孟坪路、木龙滩路、南庄路、双拥路、澧兰西路（含南北向4条区间道）、市党校专用道、机场路、官黎路、天门路（含隧道）、仙人溪路。永定区城市管理行政执法局管理主次干道以外的区域，在建或今后新建城市道路主次干道的划分另行明确。四是设立市区城管机构全覆盖。根据职能职责调整的需要，对市、区城管局的机构编制事项相应进行了调整。市城市管理行政执法局内设机构中，撤销督察科，设立行政审批科、考评督查科、科技科；公用事业科更名为市政设施管理科，市容管理科更名为市容环卫管理科、法制科更名为法制宣传科。市城市管理行政执法局开发区分局（挂市城市管理行政执法局开发区执法大队牌子）从原市城市管理行政执法支队永定大队连人带编划入补充力量。

执法全覆盖，统筹兼顾聚合力

认真贯彻落实十八届四中全会关于构建高效的法治实施体系要求，全面梳理城市管理行政执法事项，理顺执法体制，实现执法全覆盖。一是划分行政执法职责全覆盖。对湖南省人民政府批复的9项集中处罚权职责进行了划分。明确了市区两级相关执法机构行使行政执法权的划分。明确市区两级城管局单独行使执法权3项，其中原由市林业局行使的城市绿化管理方面行政处罚权划由市城市管理行政执法机构行使；明确市区两级城管部门共同行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，占到摆摊设点、堆物作业等行为的行政处罚权等4项，共同行使的行政处罚权明确了管理范围，市里负责主次干道，永定区负责主次干道以外的其他区域；其他行政执法机构行使行政执法权2项，其中市公安局交通警察支队行使对乱停乱放车辆的行政处罚权，市交通运输局行使城市公共客运管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。二是行政执法机构设置全覆盖。对涉及城市管理的城管、公安等执法机构进行了调整。市城市管理行政执法支队永定大队调整为市城市管理行政执法支队，下设办公室和一、二、三、四、五大队；在永定区设立城市管理行政执法大队，为区城市管理行政执法局管理的副科级事业单位，区市政设施维护管理站不再承担城市管理执法工作；在城区人口密聚区设立城市管理工作机构，张家界车站广场综合管理办公室加挂张家界车站广场城市管理行政执法大队牌子。推行公安、城管联动执法，建立公安、城管部门协作机制，在市公安局组建城市管理警察大队，永定区相应设立城市管理警察机构，专职乱停乱放车辆行政处罚。另外，环境保护管理、城市规划管理、公安交通管理等都设有专门的执法机构。三是综合执法全覆盖。将直接管辖的市城区39条主次干道划分为五个片区，由“横向单一执法”转变为“纵向综合执法”，相关部门各司其职、各负其责，实现了执法工作的全覆盖、无盲区。

服务全覆盖，上下对接提品位

建立市场化运作机制管理城市，加强城市公益事业管理，注重市区两级工作对接，提升城市品位，实现中心城市管理服务全覆盖。一是强化城市公益事业全覆盖。进一步明确了城市公益事业“建管分离、管养分开”的原则，对中心城区环境卫生、垃圾处理、污水处理、市政设施等城市公益事业进行了强化。加强市区环境卫生、市政设施、城市园林绿化等机构的监督管理职能；清扫保洁、垃圾清运、市政设施维护、城市园林绿化养护等生产作业事项，运用市场化方式，通过招标选择专业化公司或社会组织承担；城市管理部门通过定标准、定考核等方法确保作业质量。二是完善服务机构全覆盖。健全中心城区河面卫生、垃圾处置、污水处理监管机构，成立市环境卫生管理处水上环境卫生管理所，负责中心城区规划区内河面环境卫生管理工作；健全中心城区垃圾处理机构，成立市垃圾处理监督管理站，为市城市管理行政执法局管理的正科级事业单位，主要负责生活垃圾无害化处理的监督管理工作；健全中心城区污水处理机构，成立市污水处理监督管理站，为市住房和城乡建设局管理的正科级事业单位，主要负责污水处理的监督管理工作。永定区积极对接，成立永定区环境卫生管理所，为区城市管理行政执法局管理的副科级事业单位，主要负责主次干道以外的其他区域的环境卫生管理工作。明确永定区市政设施维护管理站为永定区城市管理行政执法局管理的副科级事业单位，主要负责主次干道以外的其他区域的市政设施维护管理。三是集中服务行动全覆盖。城市综合服务管理体制改革相关职责调整到位后，市及永定区两级城管、公安、林业、住建、规划等20责任单位参与，打好部门联动的组合拳，强力推进 “街道大清洗、垃圾大清除、渣土大整顿、停车大规范、绿化大修复、烟花爆竹大整治、市政设施大维护、违章建筑大管控”打造城市文明环境服务八大行动，城市净化、序化、绿化、亮化、美化水平显著提升，市民和游客幸福感、满意度稳步增长。通过强势推进城管体制改革，张家界市的城市管理实现了由政府包揽向市场化运作转变、突击式管理向常态化管理转变。