开放平台，在优不在多

——当前经济热点系列谈之三

彭雅惠

8个月前，记者在洞庭湖边，与多位媒体同仁见证了岳阳城陵矶进口肉类指定口岸通过验收正式投入运营。当天，雨下得密如蛛网，却挡不住众人的兴奋：城陵矶是中部地区唯一进口肉类指定口岸，这一政策优势有可能带动我省成为中西部地区的肉类产品交易中心。

但时至今日，该口岸仅开展了两笔业务，共进口冻肉25吨，几乎只有1个标准集装箱的载货量。

显然，政策红利尚未转化成发展效益。

而在前不久召开的“推进长江经济带战略研讨会”上，长沙海关关长黎对贞透露，湖南又有一个市打算申报进口肉类指定口岸，“已有平台作用还没发挥，湖南真的需要更多进口肉类指定口岸吗?”

海关关长的质疑，正切中了我省开放平台的痛处。目前湖南有海关特殊监管区域4家，保税监管场所9家，6个国家承接产业转移重点承接地，14家国家级园区、137家省级园区，数量居中部省份前列。但据测算，我省省级以上园区利用外资不到全省总量的四成，进出口总额不及全省外贸总量的一半。对于我省保税功能平台，长沙海关评价:“招商引资不理想，功能作用欠发挥，整体效益不佳。”

何以平台承载聚集能力薄弱、投入产出效益不高?

地方各自为政，无序竞争。

各市州都强调自己在全省开放型经济中的战略地位，互相攀比要项目、争平台，并将已有平台视为一己所有。由于产业腹地重合、功能相似，市州间竞争不可避免，也导致开放平台不能充分发挥功能，严重浪费资源。

出路在哪?

“飞地经济”势在必行，打破行政区划限制，以开放平台为主要载体，异地建设工业项目，双方合作开发，共享平台税收、GDP等，以实现资源互补和差异发展，促进要素向条件适宜地区聚集和集中，使平台建设与产业发展紧密结合，形成带动力强劲的增长极。

政策资源是最宝贵的资源，政策浪费是最大的浪费。平台的价值在“优”不在“多”，“优”的关键是政策效力转化为增长动力，政策红利转化为发展效益。