——张家界市司法局2014年工作纪实

9月24日，湖南省司法厅厅长谈敬纯在慈利零阳镇司法所查阅调解案卷

2014年，张家界市司法行政系统充分发挥法律保障、法律服务、法制宣传等职能作用，努力为我市“五化五建”、“1656”提质升级行动，提供优质高效的法律服务和法律保障。全力维护稳定，推进平安张家界、法治张家界建设，扎实工作，取得了良好的成效。

一、坚持维护社会稳定，全力维护公共安全

（一）加强社区矫正管理提升教育质量。我们坚持以人为本，注重依法监管与人性化帮扶相结合、管理与教育相结合、惩罚与帮助相结合、学习与劳动相结合，运用分类管理、心理矫正等方法，引导矫正对象顺利回归社会，已建立起党委政府领导，司法行政机关组织实施，职能部门相互配合，基层司法所具体执行的社区矫正工作机制，形成社区矫正工作的整体合力，努力提升教育改造的针对性和实效性，最大限度地从源头上防控重新违法犯罪。制定了外出经商务工就业矫正对象管理规定，着重在严格审批、严格管理、手机定位等方面落实措施，保证了外出矫正对象的有效监管。

（二）做实安置帮教工作。已形成了衔接--建档--安置--帮教--回访一体化的工作模式。确保信息核实率、衔接率、回执率达到100%，并把规范刑释解教人员信息核查、信息对接工作纳入执法质量考核范围。实现人员信息的实时传递、无缝流转、快速处理，强化刑释解教人员的衔接管理。

二、服务群众促进平安，全力保障改善民生

（一）“助改革、促发展、保民生”法律服务系列活动

1、牵手重点工程，为中小企业建设服务。我们积极与市政府重点办联系。随时掌握全市重点工程、重点项目的情况，积极组织全市律师深入到重点工程、厂矿帮助解决问题，提供法律帮助，规范企业管理、健全各项制度，理顺经营关系，克服经营风险。全市重点工程、重点项目，都有律师参与活动。我们还结合实际，开展法律宣传咨询活动，共举办各类法律讲座20余次，受教育人数千人，充分有效的发挥了律师的专业优势。

2、积极开展“法律顾问进社区”活动。开展“法律顾问进社区，推进法治惠民生”为主题的法律顾问进社区活动。在桑植县司法局进行试点，桑植县3家律师事务所分别与该县7个城镇社区、居委会签订了《法律顾问合同》，指派7名律师进驻社区，通过定期服务（每周五上午8:30-11:30法律顾问进驻社区坐班）和不定期服务（电话监督）相结合的方式为社区及居民提供法律服务。取得良好效果，逐步在全市推广。

3、开展“法援苍生、与您同行”系列法律援助宣传服务活动。重点为农民工、残疾人、老年人、妇女、未成年人等特殊群体提供法律援助，侧重社区、村乡等地域进行法律援助知识宣传，利用学教活动“四走四问四解”、“结对帮扶”等方式，市中心及各区县中心工作人员分别走访困难群众家中，一对一宣传法律援助知识，听取群众需要。采取在市场集中宣传、散发宣传手册、出法制宣传专栏等多种形式进一步宣传法律援助工作。

4、公证机构惠民成效不断。我市公证行业着力开展公证行业“服务进农村、进社区、进企业、进学校、进机关”活动。结合群众路线教育实践活动，采取“流动公证”把公证服务送到困难群众家门口，打通公证服务群众最后一公里。今年来共办理各类公证1352件，为出行不便的群众提供公证上门服务10次，接待群众来信来访咨询500余人次，办理公证援助10件，据不完全统计，减少和避免损失近500万元。

三、法制宣教引领法治，全力推进法治建设

1、深入开展“法律六进”活动。全面推动、倾力服务法治张家界，为我市科学发展争创法治优势。组织开展了农村法制宣传教育月、“青少年法制宣传周”、“ 打击传销”、“禁毒”、“开展文明交通”。 利用3·8妇女节，3·15消费者权益日，6·5世界环境日，渔政法制宣传等法制宣传活动,使法律进机关、法律进乡村、法律进学校、法律进企业、法律进社区、法律进单位落到实处。

2、创新载体，加强法制宣传教育阵地建设。市级电视台开办了张家界政法频道，节目主要以法治动态消息、法治专题纪实、法治特别节目为主体开展法制教育。频道主要开设《法治报道》、《警视》、《庭审现场》、《阳光监察》等四大栏目全天24小时滚动播放，为我市的法制宣传教育注入了新的活力。区县电视台开办了慈利政法、慈利警视、永定警视、桑植法治周刊、永定区法治之窗、法治公益广告、法治电视剧等法治宣传教育栏目。

3、加强法制宣传教育，服务全面深化改革。一是联合工商部门开展“法律进企业”活动，在全市个体工商户、企业开展法制宣传和法制培训，提高企业经营管理人员学法用法、依法经营的能力和水平，有力推进“诚信守法企业”创建活动。二是大力开展“加强农村法制宣传，提高农民工法律素质，服务深化农村改革”的“法律进乡村”、“法律进社区”、“法律进学校”法制宣传教育活动。加强重点法律宣传。重点宣传《宪法》、《刑法》、《民法》等法律法规，加强公民法治意识和权利义务意识教育。大力宣传深化农村改革和促进城乡一体化建设的有关政策法规。重点宣传创新现代农业发展机制、推动农村土地经营权有序流转、加快构建农业经营体系、增强农民财产权利、推动产业和城镇融合发展、推进农业转移人口市民化和城乡公共服务均等化等方面的新政策法规。大力宣传基层民主法治建设的法律和政策。重点宣传《村民委员会选举法》、《村民委员会组织法》等法律法规，增强农民依法参与村级事务管理的能力。重点组织宣传有关劳动争议仲裁、工伤保险、社会保障、婚姻家庭、交通和消防安全等方面的法律法规。突出重点对象宣传。重点突出农民工、青少年学生开展法制宣传教育，积极开展“送法下乡”活动，将法律知识宣传册、宣传单送到田间地头，送到赶集场、送到农民群众家中。积极发挥法治工作站平台作用。利用法制宣传栏，开展法制宣传教育，通过矛盾纠纷摸排、调解达到教育群众的效果。大力开展法治文艺活动。让群众从娱乐中感受法制教育，桑植县春光再就业艺术团编排丰富的本土化法治文艺节目，深受群众欢迎，慈利县法制渔鼓艺人以人民群众喜闻乐见的渔鼓表演形式宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规政策，受到群众一致好评。

4、大力推进多层次、多领域的依法治理和法治创建活动，为经济社会发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。进一步加大法治城市、法治机关、法治乡镇（街道）、法治村居创建力度，在全市形成“齐抓共创”的工作局面。进一步加大“依法办事示范窗口”单位管理，发挥示范窗口单位示范作用。不断提高各行业法治化管理水平。多年来我市普法依法治理工作位居全省前列，被评为全国“四五”“五五”普法先进城市，荣获“全国法治城市创建活动先进单位”。

四、强化调解执法执业，全力坚持源头治理。

（三）升级人民调解工作。坚持和发展“枫桥经验”， 完善本土特色“法治工作站”模式，创新有效预防和化解社会矛盾体制，进一步完善人民调解制度和矛盾纠纷化解制度体系，切实发挥人民调解在解决矛盾纠纷中的主体地位和基础作用。大力加强三调联动协调指挥体系建设，不断夯实矛盾纠纷调处中心、流动调解庭、派驻调解室等矛盾纠纷调处平台，把人民调解、司法调解、行政调解、刑事和解、群众团体调解、专业行业调解等有机结合起来，加强与信访部门的衔接，建立起以人民调解为基础、三调联动为平台的社会矛盾多元化解机制。突出化解涉及全面深化改革领域、涉及民生利益、涉及行政接边区域、涉及群体性上访和非正常上访四个方面的矛盾纠纷。结合我市旅游立市实际，增加了突出及时化解涉及旅游行业的矛盾纠纷。在旅游局设立了旅游矛盾纠纷调解委员会，配备了人民调解员，实现与工商、物价、旅游等行政执法和旅游速裁法庭的对接。旅游速裁法庭在审理涉旅游纠纷案件中以调解为主，程序从简，推行电话受案，上门审案和巡回办案等措施，实行咨询、立案、调处、执行“一站式”服务，联动、多元、快捷化解涉旅游纠纷，维护游客合法权益。随时调解旅游企业、旅游从业人员和游客之间的矛盾纠纷，确保旅游纠纷在第一时间得到解决，确保有效投诉处理满意率达到100%。今年元至9月份，旅游矛盾纠纷调解委员会共接受旅游投诉46起，其中通过调解结案12起，当场口头协调处理34起。

（四）加强执法规范化建设。各级司法行政机关建立了行政执法责任制。明确执法依据和内容，界定执法责任。规范执法程序及执法文书格式，制定下发了张家界市司法局《关于进一步规范行政执法文书格式的通知》，做到了行政执法依据、权限法定化，执法程序、行为规范化，文书格式化。开展案件评查，规范工作，提高司法行政系统执业人员办案水平、增强工作责任心,切实促进全市司法执法办案规范化建设，提高执法办案质量，不断提升人民群众满意度。

（五）加强执业诚信建设。切实整治法律服务市场。结合党的群众路线教育实践活动，加强对法律服务队伍职业监督。加强法律服务工作者教育管理，加强职业道德建设，培养执业良知，提升职业素养，促进依法诚信尽责执业。

1、抓律师队伍执业纪律和职业道德教育。采取学习教育，严格监督，认真解决队伍中存在的问题。努力提升律师队伍职业道德素质，严格按照各项执业纪律要求律师队伍。改进律师执业行为，促进律师行业健康发展，转变律师执业作风，整顿执业纪律，杜绝办人情案、金钱案、关系案等方面的问题。

2、加强司法鉴定行业诚信建设。一是实行司法鉴定机构执业公开制度。二是建立司法鉴定诚信执业档案。三是采取多种形式回访委托人，加强监管，不断提高司法鉴定的社会公信力。