华声在线10月14日讯（通讯员 毛琪荣）社区矫正是“没有围墙的监狱”。10月14日，笔者从张家界市司法局了解到，今年以来，张家界市司法局认真履行“监管、教育、帮扶”职能，全面落实省厅社区矫正工作部署，坚持探索与创新并举，推动社区矫正工作迈上新台阶。

大胆创新，“四建”凸显工作亮点

一是建立督查点训机制。张家界市司法局将督查点训机制纳入年度工作计划，每半年一次，邀请市、区县两级检察机关参与。上半年的集中督查点训中，市局领导亲自带队，与两级检察机关对各区县社区服刑人员集中进行点训、核实身份、对比底数。同时，创新开展了与公安机关协同对社区服刑人员涉吸毒进行现场尿检。如在对慈利县六个中心片区社区服刑人员尿检中，就检测出13名对象涉嫌吸食冰毒、海洛因，当场经由公安机关带走处理。依据公安机关处罚结果，分别作出了警告、撤缓收监等处理。

二是建立协调协作机制。针对社区服刑人员矫正期间违法犯罪情况，市司法局主动与市公安局建立了大数据比对机制。同时，还与禁毒委建立了对社区服刑人员不定期尿检的协作机制，与市检察院建立了信息共享、联合督查点训、底数对比、依法监督监管工作的协作机制，促使社区矫正工作依法依规稳步推进。

三是建立了工作宣传机制。为了宣传推广社区矫正工作，积极争取社区矫正工作在党委政府心中的位置，引起社会各界对社区矫正工作的认识和重视，建立了与多家媒体联合的新闻宣传机制，将全市司法行政部门所开展的社区矫正工作及时转化为新闻动态，及时进行宣传报道，上半年，在红网张家界站（张家界在线）发表社区矫正工作动态、新闻超过60篇，在市级电视台播放专题新闻超过15次，在各级党委政府和社会各界产生了较好的反响。

四是建立了选派监狱警察的工作制度。为进一步充实全市社区矫正工作人员力量，弥补区县司法行政系统社区矫正机构执法权限的不足，同时规范社区矫正执法行为，市局从张家界监狱选派了警察从事社区矫正执法工作，并制定下发了《选派监狱警察从事社区矫正工作暂行管理办法》，规定了市局派警协助区县社区矫正开展“查找、追查、移送、点训”等工作，有效的解决基层执法不足。

多措并举，巩固提升工作成效

一是创新采取集中或分片集中监管的方式，提升监管效率。张家界市永定区、慈利县、桑植县社区服刑人员数量多，市司法局采取“分片集中管理、分所进行帮扶”的工作方式。如慈利县设立了六个中心监管片区，这六个中心片区司法所都有两名以上工作人员，基础设施配备齐全。邻近乡镇司法所每月组织辖区服刑人员到中心片区司法所集中报道、学习和参加公益劳动，由中心片区司法所统一监管考核，县司法局社区矫正机构每月到中心片区司法所点训、督查。为了严肃规范管理，县局提升监管手段，给六个中心片区司法所装备了执法记录仪、社区服刑人员指纹考勤机等设备，县局还专门制定了《社区矫正对象指纹签到管理办法》。六个中心片区司法所统一对全县社区服刑人员考核监管，各乡镇司法所不再组织报到和学习，只负责日常矫正对象的电话汇报、帮扶、走访等工作。通过这样集中资源，合理分工，各司其职，创造了县局矫正机构分片管理六大中心片区、中心片区集中监管所有乡镇、乡镇司法所教育、帮扶的工作方法，结合手机定位实行“全日制、全方位、全内容”监管考核模式，实现了“人防”和“技防”的统一。如武陵源区地小人少，采取的完全集中监管模式，监管成效非常明显。

二是树立监管权威，提升监管效果。随着社区服刑人员数量日益增加，构成日趋复杂，新问题日益增多，监管安全压力日益增大。市局要求区县司法行政机关要勇于作为，积极树立监管权威，对重新违法犯罪、不服从监管的对象一律从严处罚。今年以来，全市提请撤缓收监19人（已收监12人，7人公安机关抓捕中），给予警告处分11人，并把情况通报给社区服刑人员。形成了对社区服刑人员极大地震慑，树立了监管权威，监管效果非常明显，有效的增强了社区服刑人员的特殊身份意识、法律法制意识和自我约束意识。

三是加大基础保障，提升监管水平。基层工作力量的薄弱一直是社区矫正工作的不足，为弥补这一不足，今年全市司法行政系统通过司法所合并（乡镇合并）、政府购买服务、招录政法专项编公务员、政府公益性岗位、招录协辅警的方法加大基础保障。永定区司法局率先通过政府购买社区矫正服务的方式，选购了手机定位、心理咨询、定期走访、档案管理等四个项目岗位，并签订了五年的合同期，保证了工作的连续性和稳定性。慈利县通过新招协辅警和政府公益性岗位的方式，增加了六个中心片区司法所的社区矫正工作力量，桑植县采取新招政法专项编公务员和协辅警的方式，将新招人员全部安排在司法所从事社区矫正工作。目前，慈利、桑植、武陵源三地已经制定政府购买社区矫正服务方案，并已上报给当地党委政府，今年内有望全部落实政府购买服务工作。

四是多方主动协调、积极推进社区矫正中心建设。今年张家界市永定区、慈利县、武陵源区三个社区矫正中心建设纳入了省政府重点民生实事项目。为加快重点民生实事项目建设，市政府第72次常务会议议定加快社区矫正中心建设，市政府督查室根据建设进度加大对区县党委政府督查力度。省厅、市局也在多次督查中协调当地党委政府加快建设。目前，永定区社区矫正中心已进入装修阶段，慈利县司法局业务用房已经封顶。在省厅领导多次督查下，武陵源区政府7月23日召开区长办公会，专题研究社区矫正中心建设项目，将武陵源区地震局的旧办公楼调剂给区司法局用于社区矫正中心建设，确保年底投入使用。

编辑：洪志