瞄准建设世界旅游目的地，湖南正在坚持不懈、精准发力。

9月9日，湖南旅游发展大会组委会在长沙召开新闻发布会，正式发布《中共湖南省委 湖南省人民政府关于加快建设世界旅游目的地的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确“两步走”目标，到2025年，湖南初步形成具有全球吸引力的旅游产品体系；到2035年，湖南成为世界旅游目的地。

为了实现这一目标，《意见》措施指向明确，拿出真金白银，其中有关财政政策的支持力度，创下历年支持旅游产业发展之最。

可以说，《意见》的出台，标志着我省旅游业进入新的发展阶段，具有里程碑意义。

9月9日，湖南旅游发展大会组委会在长沙召开新闻发布会。湖南日报全媒体记者 赵持 摄

背景

备受关注的首届湖南旅发大会将于9月18日至20日在张家界举行，这次大会提出的一个重要理念是“办一次会、兴一座城”，通过集中全省的力量来支持一个市州的旅游发展，进而推动这个市州的经济社会发展。

从今年起，省、市州每年举办一届旅发大会，将首届旅发大会的好经验、好做法固定下来，把湖南的旅游发展推向一个更高的层面，从而激发消费市场活力，促进经济社会高质量发展，《意见》的出台，很有必要。

从现实需求来看，当前，旅游行业发展出现阶段性变化，旅游带来的人流对城市的吃、住、行、购、玩提出新要求，“旅游+”大有可为。这对我省而言，旅游业的资源整合、产品供给、文旅融合、产业规模等方面，都迎来转型升级的重要机遇。

特别是在疫情防控常态化背景下，旅游业发展亟待适应新发展趋势，推进旅游产品、模式、业态创新，更好满足多元化需求，持续增强旅游业发展后劲。

在这样的大背景下，省委省政府出台《意见》，提出一揽子措施，加快建设世界旅游目的地，正当其时、恰逢其势。

8月30日，张家界市永定区，七十二奇楼在进行亮化测试，预计9月初开街试营业。湖南日报全媒体记者 童迪 通讯员 张林海 摄

亮点

《意见》最鲜明的亮点，是明确提出打造五张湖南名片。即以张家界等为代表的奇秀山水名片、以韶山等为代表的经典红色名片、以长沙等为代表的城市文化和都市休闲名片、以南岳衡山等为代表的历史文化名片、以城头山古文化遗址等为代表的农耕文化名片。

这五张名片，是在对标世界一流标准，理清湖南打造世界级旅游品牌的资源禀赋的基础上，省委省政府充分调研论证而提出的。

比如，张家界是世界自然遗产、世界地质公园；韶山是毛泽东同志故里、中国第一红色旅游品牌；长沙是世界媒体艺术之都、全国网红城市；南岳衡山有“五岳独秀”之美誉，是国家首批文化和资源双遗产；城头山古文化遗址是世界最早的水稻起源地，被誉为“中国最早城市”。

这些地方都有着鲜明的湖南特色，可以称得上是世界级的旅游资源，也很有潜力打造成世界级的旅游品牌。

五张名片既包括张家界、韶山、长沙、衡山、城头山古文化遗址等面上的“大名片”，又包括其延伸出来各地的“小名片”，既明确了目标定位，又明确了具体路径。

可以说，打造五张名片是全省文旅产业发展举旗帜、立标杆的工程，就是要通过擦亮、营销好这些世界级旅游资源“大名片”，引领散落各地、灿若繁星的“小名片”遍地开花，建成一批世界级旅游景区、世界级旅游度假区，形成具有全球吸引力的旅游产品体系，成为放大我省旅游资源优势、加快旅游业转型升级、实现文化旅游产业高质量发展的核心引擎。

8月3日清晨，游客在长沙市岳麓山山顶观赏长沙日出。湖南日报全媒体记者 郭立亮 摄

扶持

《意见》“含金量”高，举措实打实，在项目、财政、投融资、用地用林、人才等层面有很多真金白银，回应了旅游用地、项目审批、投融资政策、品牌创建、市场主体培育等多方面的需求。

从专项资金来看，明确省财政每年专项安排1亿元资金支持湖南旅游发展大会承办市州，同时加大各类财政专项资金的支持力度。

从项目建设资金来看，省委省政府明确要求，全省上下要集中力量办好湖南旅游发展大会，省直相关部门要加大对承办市州的支持力度，除因素法分配资金以外，相关部门与文旅相关的专项资金的10%要用于支持承办市州的重点项目建设。省级每年分配地方政府新增债券限额时，对全省旅游发展大会承办市州予以倾斜。

此外，还明确了重大项目的财政支持政策、招商引资的财政奖补政策，以及促进旅游产业实体发展的融资担保风险代偿补偿政策等支持举措。

在保障旅游项目建设用地方面，鼓励有条件的市级、县级人民政府根据实际情况，对旅游项目用地可实行弹性供应，即采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应文化旅游项目用地，受让人一次性缴纳土地出让价款有困难的，可以分期付款，首付按不低于出让价款的50%缴纳，余款1年内缴清。

对小微文旅企业而言，也有一波利好。

比如，政府建立风险补偿机制，鼓励政府性融资担保公司为旅游企业提供融资担保，引导金融机构“敢贷、愿贷”。

推动金融机构创新金融产品和服务，探索开展门票收费权、未来收益权等质押贷款业务，引导金融机构“能贷、会贷”。

畅通融资渠道，鼓励发展旅游产业投资基金，引导金融资本和社会资本投入。鼓励金融机构通过银团贷款、绿色贷款、绿色金融债券等多种融资方式，支持全省旅发大会承办地重点旅游企业和旅游项目。

更多《意见》内容

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