华声在线张家界频道通讯员 李晶

八月很火，不只是天气。张家界的旅游在沉寂三年后，又火了起来。各大景点游人如织却井然有序，日均接待量直逼四万大关。这座号称“国际张”的小城有了久违的人间烟火气，一张张忙碌的笑脸，喜迎八方来客。滨河公园，绿树成荫，大街小巷，干净得像开了美颜的相片。

沉寂的三年，其实是在沉淀。张家界市在旅游的“冰封期”，逆势而为，做出了最艰难的决定，举全市之力制定《张家界市旅游市场秩序管理规定》，力求用法治的力量解决旅游发展的沉疴旧疾。7月28日，湖南省十三届人大常委会第三十二次会议审查批准了这部法规，并将于9月1日起实施。

设区的市拥有一定权限的地方立法权后，怎样在权限范围内充分发挥立法作用，为旅游高质量发展和社会治理提供必要法治保障，是张家界提高治理能力和治理水平的时代之问。

凸显地方特色，开全国之先河

张家界因旅游建市，以旅游兴市，在世人眼中，旅游一定要去张家界也已成为共识。2017年1月，省委、省人民政府要求张家界在“锦绣潇湘”全域旅游基地建设中发挥龙头作用，张家界市闻令而动，迅速启动了《张家界市全域旅游促进条例》立法程序，立法过程历时两年，充满艰辛与挑战。2019年1月1日，法规正式实施。

谈到这部法规，张家界市人大法制委负责人依然心潮难平。他说，《张家界市全域旅游促进条例》是对旅游促进立法的重要探索和实践，是张家界旅游发展的纲领性法规，是全国第一部促进全域旅游发展的地方性法规。

这部法规既是对国家、省促进全域旅游发展政策意见的落地，也彰显了张家界旅游特色。在景区环境保护和资源开发、景区旅游公共服务、乡村旅游、文明旅游等方面进行规范创新，为张家界早日建成国家全域旅游示范区提供坚强法制保障和方向指引，为奠定张家界市全省旅游龙头地位，建设旅游发展高地提供了法治担当。

2020年，受第一轮新冠肺炎疫情冲击，张家界旅游产业进入集体休眠，客源断崖式下降，一些旅游演艺市场开始恶意低价竞争，严重影响旅游市场健康发展。张家界市痛定思痛，未雨绸缪，决定彻底整治旅游市场秩序，为日后旅游复苏做好重生准备。2021年，张家界市将进一步规范旅游市场秩序提上了立法日程。

2022年9月，全省首届旅游发展大会将在张家界召开，张家界旅游浴火重生恰逢其时，旅游市场秩序管理的立法需求更显迫切。张家界以“小切口、真管用、管长久”和“小快灵”为立法原则，彰显张家界特色，紧锣密鼓地制定了《张家界市旅游市场秩序管理规定》，法规为发展智慧旅游、规范解决旅游佣金、旅游购物、景区讲解等问题提供了法治保障。可以预见，在这部法规的规范下，张家界旅游将实现各方共生共赢、有序有情的良性发展。

保护生态根基，拱卫绿色发展

优良的生态环境和秀美的自然风景是张家界的立市之本，也是全市上下恒久守护的目标和动能。近年来，张家界市深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终把生态环境保护立法放在首要位置，连续出台了四部生态环境保护法规。

2016年，张家界市首部地方法规就制定了《张家界市城镇绿化条例》。法规实施后，张家界制定了永久保护绿地名录，建成了10公里澧水河岸风光带，并配套安装了喷灌和夜景照明设施。宝塔岗、澧兰、樟树角、市民广场、杨家溪体育公园等10个城市公园全面建成投入使用。紫舞、大庸桥、梅家山等3个公园和思善桥、东门桥、鸬鹚湾等7个小游园提质改造全部收尾。建成市中心城区周边山地2000多亩紫薇、红枫、银杏等专类景观园，市民茶余饭后有了更多休闲锻炼的好去处，跳广场舞的大妈再也不用和打篮球的小伙争夺场地。

6年来，这部法规为城市绿化、绿地保护提供了法治保障，促进了城镇绿化规划、建设、管理水平的提升和全社会爱绿、护绿、管绿的浓厚氛围形成。2018年，制定了《张家界市扬尘污染防治条例》，直指大气污染防治，保护一方蓝天碧水;2019年，制定了《张家界市八大公山国家级自然保护区条例》，是首部景区保护法规;2020年，为加强古树、名木、大树和古树后续资源保护，促进生态文明建设和经济社会协调发展，制定了《张家界市古树名木保护条例》。这一系列法规的实施，为国家森林城市、省级园林城市的成功创建作出了积极贡献，张家界快步迈进景城一体化发展进程。

突出系统治理，提升城市品位

长期以来，张家界城市建设管理水平跟不上景区发展速度，与建设世界一流旅游目的地的目标有着太大的差距。游客在观赏世界绝版自然风景的同时，对各种不文明、不友好、不诚信的旅游环境颇有微词。城市脏乱差、市民素质低、人居环境差等问题亟待改变。

针对广大游客和人民群众长期诟病的问题，2019年，张家界制定出台了《张家界市爱国卫生条例》《张家界市文明行为促进条例》。

一场声势浩大、经久不息的爱国卫生运动冲洗着这座年轻的旅游城市。所有机关单位包保到社区小区，全体市民一起动手，拆除违章建筑，清除死角垃圾，清理城市牛皮癣，治理臭水溪沟，城市脏乱差的卫生环境彻底改观，张家界市成功创建了全国卫生城市。

“请你不要乱丢垃圾”“请你按红绿灯提示走斑马线”……一位又一位身穿红马甲的文明劝导员耐心地劝导市民。随着全国文明城市、国家食品安全示范城市、国家交通管理模范城市的创建，文明新风吹遍全城，改善了城乡人居环境，提升了社会文明程度，建设世界一流旅游目的地的目标正在迅速实现。

“让一山一水保持原味、一桥一路都有风味、一街一坊充满韵味。”2021年，省委主要领导为张家界旅游城市建设支招。此后，张家界专门制定了《张家界市户外广告和招牌设置管理条例》，进一步规范户外广告和招牌设置管理，维护旅游城市良好形象与风貌。与此同时，《张家界市景区无障碍环境建设管理条例》《张家界市机动车停车管理条例》正在加快制定之中。

好风凭借力，送我上青云。这一系列地方法规的制定实施，为加快建设世界一流旅游目的地再“助力”，也为首届湖南旅游发展大会胜利召开奠定了法治基础。张家界这座新兴旅游城市，正借着法治之力，在现代化建设新征程上破浪前行。

（一审：田育才 二审：宁奎 三审：廖声田）