文/杨贤峰

国家统计局张家界调查队

民间投资对经济冷暖的敏感性较高，是经济发展状况的“晴雨表”之一。为了解近期本地区民间投资发展的有关情况，张家界调查队于5月中旬分别走访了张家界市发改委、财政局、金融办等有关部门和单位。从调查了解的情况看，张家界民间投资发展情况总体良好，但政府配套政策相对滞后，环境和融资两大因素影响民间投资。

一、民间投资发展情况

今年1-4月份，张家界市民间投资项目完成投资195453万元，同比增长31.8%，增速高于全国水平，整体发展情况良好。从有关部门了解到，在国家、湖南省相继出台鼓励和推进民间投资的有关政策文件之后，张家界市委市政府尚未出台专门的指导性配套政策文件。市发改委、财政局、金融办等部门和单位，分别按照职能分工和相关要求各自开展工作。

（一）市发改委：主要从四个方面采取举措，推动民间投资发展。一是简化审批程序。结合行政审批制度改革，立足张家界实际和经济发展结构，逐步放宽对民间投资项目和企业的投资准入；市政务中心行政审批窗口对民间投资企业和项目审核前置条件减少，并逐步推行并联审批，缩短审批时限，提高审批效率。二是编制项目库。结合张家界市“十三五”规划编制，将一批发展潜力较大的民间投资后备项目纳入了全市“十三五”规划予以编制，提升项目储备“厚度”。三是加大财政奖扶力度。每年从市级财政预算中安排400万元，用于对民间投资项目投资、前期、项目落地的奖励，调动民间投资积极性。四是努力优化投资环境。5月5日，张家界市召开优化经济发展环境座谈会，专门听取企业和项目负责人的意见和建议，了解全市经济发展环境中存在的问题。

（二）市财政局：大力推广运用政府与社会资本合作模式（PPP），拟定了《张家界市财政局关于推广运用政府与社会资本合作模式的实施意见》，建立了全市PPP项目库。今年，积极牵头组织相关部门，在全市交通运输、环境保护、教育、文化等公共服务领域，筛选出适宜采用政府和社会资本合作模式的项目共8个，总投资规模73.54亿元。其中：市本级3个，永定区1个，慈利县4个。现已在财政部PPP综合信息平台系统中完成项目储备、PPP项目管理、项目提交上报工作，待省厅对项目审核后进入项目采购流程。目前，有4个项目通过初审和复审，进入了湖南省第三批省级PPP示范项目。张家界市武陵山大道项目、张家界荷花机场第二通道项目、张家界市杨家界大道3个项目，于5月18日参加了“2016湖南省政府和社会资本合作（PPP）示范项目北京推介会，即将进入政府采购阶段，采取公开招标，确定建设单位后，将由张家界市城投公司与社会资本方组建项目公司实施建设。

（三）市金融办：通过健全金融组织体系、发展金融市场、推动改革创新，优化金融发展环境，为推动民间投资发展拓宽融资渠道。立足张家界资源优势，引导民间投资加大对旅游产业的投入，相继出台了《依托旅游产业推进金融“两支一扶”工作实施方案》、《推进旅游业产权抵质押贷款业务指导意见》等政策文件。积极与开行对接，签订了相关合作协议。努力扩大商贷规模，建立了“1+N”机制，撬动商业银行更多的信贷资金支持民间投资项目、小微企业发展。市政府初步拿出300万元贷款风险补偿基金，解决新型农业经营主体等市场主体融资难、融资贵的问题。市财政为中小企业担保公司增资2000万元，增强了中小企业担保公司担保实力。

二、民间投资发展过程中存在的问题

本地区民间投资发展过程中仍然面临一些突出问题，虽然近年来，张家界市党委政府及有关部门在优化环境、加快行政审批制度改革、创新融资方式拓宽融资渠道等方面做了不少工作，但由于历史和现实的多方面因素影响，成效有限。

（一）发展环境不优。一方面，受体制的限制，民间投资准入门槛仍然较高，有些领域对国内民间资本进入仍有较为严格的限制，准入条件过高使得民间资本无法进入。另一方面，本地区基础设施建设尚不完善，软环境建设相对滞后，有利于民间投资快速发展的良好外部环境尚未完全形成。政府对民间投资在技术、信息、法律等方面的服务存在“缺位”现象，民间投资者的合法权益不能得到充分保障；有些项目审批程序繁杂，影响了民间投资的积极性，制约了民间投资的增长。

（二）融资瓶颈凸显。融资困难已成为当前民间投资进一步发展的瓶颈。国有银行的信贷投放长期倾向于国有企业、大型企业，民间投资项目主体多以中小型企业为主，往往得不到平等的融资机会。在金融机构强化贷款风险约束机制的大背景下，银行业获取民营企业、中小企业信息的成本较高、审批程序复杂、耗费时间较长。同时，民营企业普遍缺乏有效的信用担保，为获取金融机构融资支持，需花费大量融资成本。由于银行支持力度不够，资本市场难以进入，民间投资面临资金困难。当企业自我积累无法满足发展需要时，只能转向规模小、时间短、成本高、风险大的民间借贷，民间投资项目的融资成本和风险加大。