铁心压实结对帮扶和驻村帮扶责任

——5月12日在市直及驻张单位驻村帮扶工作队精准扶贫现场推进会上的讲话

谷 若 本

各位领导、同志们：

现在是十一点一十、中午好。请大家再坚持一会儿，我只讲五十分钟、十二点打住。4月15日，在全市扶贫系统精准扶贫现场推进会上，我曾提出这样一个判断：随着各级党委扶贫开发工作会议的召开，脱贫攻坚工作步入重大转折，即由此前的费心劳神抓顶层设计，转向往后的聚精会神抓决策落地。今年市委、市政府为贯彻落实中央、省委重大决策部署，确保打赢全市脱贫攻坚战，出台了以“1+3”文件体系为核心的系列文件。为抓好决策落地、“多收三五斗”，作为主管部门，我们计划“连打三场麦子”，分别召开全市扶贫系统、市直及驻张单位驻村帮扶工作队、乡镇分管领导及扶贫工作站站长精准扶贫现场推进会，让有关同志耳闻目睹一下究竟该怎样重视、怎么落实。今天这是第二场。为什么这几场推进会都在武陵源开？主要是因为武陵源区属于今年全省2个率先脱贫摘帽的区县，因此目前他们的各项工作动得最早、最快、最实、最好。今天上午，大家先后参观了杨家坪村、协合乡的部分脱贫攻坚精准扶贫现场，刚才又听了杨家坪村第一书记，协合乡乡长，武陵源区脱贫攻坚指挥部办公室副主任、区扶贫办主任，分别从不同层面、不同角度介绍有关情况。我留意到大家纷纷在拍照、在记录，很投入、很专注。我猜想各位可能跟我的感触一样，都觉得深受教育、深受启发、深受鼓舞。武陵源区的实践证明：难事只怕有心人，办法总比困难多。这个推进会虽然计划较早，但由于多方面原因，前段时间一直没排进日程，如果列下周的日程就太被动了。昨天上午临时衔接定在今天上午，完全是抢的一个时间窗口，因为区里有关同志下午还得赶往省里去汇报。因此，也就不可能临时约请有关市领导莅临指导了，这里特别跟大家说明一下。武陵源区、协合乡、杨家坪村为今天推进会的顺利举办准备了好现场，介绍了好经验，提供了好服务。为此我提议：让我们以热烈的掌声向他们表示衷心感谢！下面，我就不按传统套路跟大家长篇大论、高谈阔论了，只围绕本次推进会主题简单讲三层意思、具体讲三个“告”字。第一个告是“报告”、第二个告是“预告”、第三个告是“忠告”，分别告知三件事。我很希望通过这一告、二告、连三告能传递一些重要信息，触动大家三思，进而作出比较明智的判断和决断，铁心压实结对帮扶和驻村帮扶责任，切实抓紧抓好精准扶贫各项具体工作。

一是报告三件事。第一件事，在各级党委扶贫开发工作会议上，下级党委、政府分别都向上级党委、政府递交了脱贫攻坚责任书、立下了军令状。由此明确了今年我市脱贫攻坚的具体目标任务是：对省承诺武陵源区整区脱贫摘帽、确保全市146个贫困村脱贫退出贫困村序列、对省承诺减少贫困人口47479人。这绝对不是喊喊而已。中办、国办已印发《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，重点考核4个方面，一是减贫成效、二是精准识别、三是精准帮扶、四是精准管理（扶贫资金）。省里也将比照中央对省的考核，制定对市州和贫困县的考核办法。这就意味着我们一方面要兑现承诺，一方面得面对考核；第二件事，4月下旬，省里组织对2015年度减贫人口进行了核查认定，具体采取部门核查（占百分制中40%的分）、专业核查（占百分制中30%的分）和社会核查（占百分制中30%的分）等三种方式结合进行。其中，部门核查是从省扶贫开发领导小组成员单位抽调人员，组成14个核查组分赴各市州开展实地核查。整个实地核查工作完全由核查组主导、主理，基本上只要市、县陪同人员带路搞服务，很多时候陪同人员还得按要求回避。专业核查由统计局国家调查队组织进行，省国调队组成督导组分赴各市州督导、由各市州国调队具体组织开展核查工作。核查对象村在省里统一随机抽取后，按照高考试卷管理模式管理，直到下村出发前一刻才能启封。扶贫办和乡、村的人员只带路不参与有关核查。社会核查则是由第三方评估机构独立组织进行，直接向从扶贫信息监测系统中随机抽取的被标注当年已脱贫对象，以电话沟通方式了解核查有关情况。透过这种考核评估方式的巨变，我们理应有所觉悟并严肃思考一个基本问题：如何堵死所有漏洞、不留任何死角；第三件事，4月28、29日，市委杨光荣书记就结对帮扶和驻村帮扶责任落实情况进行调研，5月3日《张家界日报》头版头条以“结对帮扶要坚决做到‘四个必须’”为题作了报道。光荣书记窥斑见豹，忧心忡忡，谆谆告诫“精准扶贫开不得玩笑”，并明确提出“四个必须”的具体要求。

二是预告三件事。第一件事，将组织一波抽查。为了比较全面、系统、准确地了解掌握全市结对帮扶和驻村帮扶责任落实情况，市里将在近期从吉首大学张家界学院抽调青年志愿者，再从有关方面抽调部分人员，组成一定数量的督导组和核查组，在全市范围内随机抽取100个村，进村入户核查结对帮扶和驻村帮扶责任落实情况，其中，建档立卡贫困村样本占三分之二，非贫困村样本占三分之一。之所以要抽查三分之一的非贫困村，主要是因为建档立卡的贫困人口中，只有约三分之一的对象分布在贫困村，而近三分之二的对象分散在非贫困村；第二件事，将印发一个通知。精准扶贫的关键在于把结对帮扶和驻村帮扶的责任具体落实到个人和单位。有关方面已经草拟、并将尽快以“两办”文件形式，印发《关于进一步落实结对帮扶和驻村帮扶责任的通知》，对有关责任给予界定，对有关工作要求和执纪问责事项进行明确；第三件事，将召开一次会议。在上述抽查情况出炉、“两办”文件出台的基础上，召开一次专题会议，安排部署在全市范围内进一步压实有关责任。

三是忠告三件事。第一件事，切实转变认识。我们经常讲认识是行动的先导。认识问题没有解决好，有关工作就不可能做好。刚才协合乡乡长就坦言他们过来就存在四大认识上的误区。我们做过梳理，当前普遍存在的认识问题依然突出：绝大多数同志对扶贫工作意义及责任的认识仍局限于传统层面，甚至认为是老生常谈、新瓶旧酒，还在翻老黄历、搞老一套。不少单位和个人认为扶贫工作非本职工作，履职尽责得过且过，甚至敷衍塞责。有的单位不按要求选派合适人员驻村开展帮扶工作，有的配合单位配合不情愿不积极，有的出资单位摆困难、讲价钱甚至拒交出资款。部分职能部门的同志教条主义盛行，把扶贫责任当成额外负担，不讲政治、不顾大局、不问实际，依然我行我素、按部就班，没有把脱贫攻坚、精准扶贫资源配置摆在优先位置，甚至对攻坚拔寨的基本资源需求都麻木不仁、无动于衷。部分乡镇还没有把脱贫攻坚摆上重要日程，主要领导没有把精准扶贫作为重点工作来抓，乡镇扶贫工作站人员、场所、设施等仍不适应工作需要，政策宣传和工作督促还没有抓到位。此外，部分扶贫对象对当前形势、相关政策及自身责任的认识和理解也存在不小偏差。因此，要切实转变认识。具体而言，就是要把认识统一到《张家界市建档立卡贫困户精准扶贫台账》中明确的有关要求上来，即：“结对帮扶‘四个必须’”、“精准扶贫工作要领”、“户、村、县脱贫摘帽标准”等等。这些内容都是有特定背景、特殊意义，经过严格筛选把关后才列进来的。所列内容绝不是简单庸俗的拼盘，而是系统科学地归纳，全面反映了精准扶贫精准脱贫的有关要求，必须不折不扣地贯彻落实到实际工作中去。这里我还要特别强调一下台账的问题。建立精准扶贫台账是省里要求必须到位的规定动作。台账是专供放在帮扶对象家里面、村里面，便于各类检查活动过程中随时查阅的基础资料，一些需要反映的内容必须得到全面系统、客观真实的反映。形式不容异化，内容不允简化，以免难辨是非、无所适从；第二件事，切实高度重视。先看看各方面是怎样高度重视的。习近平总书记去年11月27日在中央扶贫开发工作会议上明确提出，要“形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面”。汪洋副总理今年2月1日在河北扶贫工作座谈会上要求“用心用情用力”做好帮扶工作。省委徐守盛书记去年4月20日在全省扶贫开发工作座谈会上，要求把扶贫开发各项工作“落细落小落实”。市委杨光荣书记在前不久的专题调研中提出了“四个必须”的具体要求。刚才武陵源区从“四个围绕”，协合乡从转变思想认识、抓好阵地建设、做好基础工作、搞好教育引导、转变工作作风等方面所介绍的有关情况，充分体现了他们对精准扶贫工作的高度重视。在4月15日全市扶贫系统精准扶贫现场推进会上，武陵源区林业局的同志介绍经验时说，他们现在基本上是把扶贫工作摆在第一位、把业务工作放在第二位的。市委接待处也明确提出“一手抓业务工作、一手抓扶贫工作”。再想想我们自己究竟该怎样重视？今年市直及驻张单位进驻的55个重点帮扶村中，有47个已经被明确为本年度脱贫退出对象村，这个情况已在第10期“五基工程”暨驻村帮扶《简报》的“工作交流”栏目作了公布。因此，大家一定要像武陵源区这样对脱贫摘帽给予高度重视。在此我倡议着力构建“123重视模式”，即：思想上要做到“一条心”（要与各级党委保持高度一致、与各级党委书记一条心）、行动上要做到“两手抓”（至少得腾出一只手来抓精准扶贫）、效果上要做到“三务必”（除务必“用心用情用力”、“落细落小落实”外，还务必“从速从严从优”。第三个务必是个人观点，但从目前的情势看，似乎很有必要提出来。怎么理解？就是落实从速、标准从严、结果从优）。这里再说一下工作队员驻村的问题。足够的驻村时间是做好各项工作的基本条件和根本保证。实事求是地讲，市直工作队队员的驻村情况与省直工作队相比差距是不小的。今年为了有效改善这种状况，我们从源头抓起、印制了《干部驻村帮扶工作记实日志》，并将填写情况作为考评依据。另外，我们也将进一步加强工作督查，已经草拟了《张家界市干部驻村帮扶工作督查规程》，正在会签中；第三件事，切实狠抓落实。抓什么？怎么抓？个人认为重点是“六个注重”，即：一要注重认准帮扶对象、二要注重明确帮扶责任、三要注重制定帮扶计划、四要注重落实帮扶措施、五要注重建立帮扶台账、六要注重评估帮扶成效。5月4日的《张家界日报》二版“工作研究”栏目，以及今年第9期“五基工程”暨驻村帮扶《简报》的“工作交流”栏目，分别以“用心用情用力  落细落小落实”、“精准扶贫术  ‘二三四五六’”为题发出来供大家参考。刚才杨家坪村第一书记介绍的“三从四得”、“五讲四美”、“三心二意”、“三严三实”也很有借鉴意义。另外，上次我在全市扶贫系统精准扶贫现场推进会上，曾对扶贫办和驻村帮扶办同仁提出“六要六不要”的劝勉，即：要审时度势、不要不识时务，要聚精会神、不要三心二意，要迎难而上、不要畏难而退，要沉到下面、不要浮在上面，要深入细致、不要敷衍塞责，要胸有成竹、不要心存侥幸。这些对抓好落实都是不可或缺的，今天也拿来与大家共勉，但愿对抓落实能有所促进。时间关系，就讲这些。因为事很急迫，因此话很直白，不妥不当之处难免，敬请各位领导、同志们多多包涵指正。谢谢大家。