在全市扶贫系统精准扶贫现场推进会上的讲话

杨敬初

(市委干部驻村帮扶工作领导小组副组长、市扶贫办主任、市委驻村帮扶办主任)

2016年4月15日

(根据录音整理，未经本人审阅)

各位领导、同志们：

今天在武陵源区召开的全市扶贫系统精准扶贫现场推进会，主要目的是贯彻落实市委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议精神，确保精准扶贫工作落到实处。这次会议既是现场推进会，也是工作交流会，同时也是一次扶贫干部的工作培训会。把区县扶贫办所有班子成员、办公室主任、驻村帮扶办主任和市扶贫办、驻村帮扶办所有干部集中起来开会，就是要进一步研究我市精准扶贫工作如何推进，脱贫攻坚工作如何落实，确保今年各项工作顺利开展、工作任务全面完成。上午大家参观了现场，刚才武陵源区又介绍了经验，各区县就精准扶贫工作进行了交流，大家好的经验和做法，我们将及时总结、宣传和推广。特别是武陵源，为全省、全市率先脱贫提供了一个很好的现场，创造了很好的经验。下面，我结合4月11-14日的全省扶贫办主任培训会精神，讲三点意见：

一、准确把握当前形势

（一）要准确把握党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫的新精神新部署新要求。党的十八届五中全会把脱贫攻坚列为全国“十三五”计划的重点工作，2015年11月召开的中央扶贫开发会议作出了打赢脱贫攻坚战的总体部署，向全党全国发出了坚决打赢脱贫攻坚战的号召。全国22个脱贫任务较重的省、市、区向中央递交了脱贫攻坚责任状。随后，中央又下发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。今年2月9日，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，从减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金等四个方面进行考核和问责。今年1月31日，省委、省政府召开高规格的扶贫开发工作会议，明确了全省51个贫困区县的脱贫退出时间表，各市州、各区县（市）向省委、省政府递交了脱贫攻坚责任状。讨论了《关于深入贯彻＜中共中央国务院关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定＞的实施意见》。4月11日，省扶贫办印发了《湖南省各级党委政府扶贫开发工作绩效考核办法》，并召集了全省市州、县（区）的扶贫办主任召开了全省扶贫办主任培训会和扶贫攻坚党风廉政建设和反腐败工作会议。可以说，目前全国、全省上下，像打仗一样在打这场脱贫攻坚战，“5+2”、“白+黑”，大家对“加班加点是常态，按时作息是例外”已形成习惯。

（二）要准确把握市委、市政府关于精准扶贫的安排部署。2014年市委市政府以张发1号文件出台了《关于实施扶贫攻坚“四基工程”的意见》，2015年市委市政府以张发19号文件出台了《关于实施扶贫攻坚五年行动计划（2015-2019年）的决定》，今年我市又出台了《关于贯彻落实中央省委重大决策部署切实打赢脱贫攻坚战的实施意见》，以及具有我市特色的、相配套的三个行动计划，即《“五基工程”行动计划》、《“阳光三保障工程”行动计划》和《大力推进旅游精准扶贫行动计划》（简称“1+3系列文件”）。“1+3”系列文件贯穿了精准扶贫要求，突出了组合拳特点和我市特色，是一个整体性的政策框架，是我市做好新时期扶贫开发工作的行动总纲、路线图和任务书。

（三）要准确把握我市脱贫攻坚的形势和任务。一方面，我市脱贫攻坚任务重、时间紧，任务十分艰巨。4个区县、416个贫困村、289307个农村贫困人口分期分批脱贫摘帽，是我们的硬性任务，必须完成。另一方面，贫困程度深，脱贫难度大，返贫问题突出，农民增收困难等突出问题短时期很难解决，脱贫攻坚还面临诸多新挑战。

作为扶贫系统的同志，我们要准确把握当前扶贫攻坚形势，要有时间意识、目标意识、责任意识，要有紧迫感、使命感、奋进感，把精准扶贫各项工作抓落实。

二、突出重点狠抓落实

从刚才大家交流的情况来看，市委扶贫开发工作会议以后，各区县都召开了相关会议安排部署，出台了系列文件和政策措施。可以说，目前脱贫攻坚的顶层设计已经全面完成，现在的关键是要抓落实。

对于如何抓落实，中央和省委主要领导都有明确指示。总结起来就是“三、四、五、六”，即： “三个目标”（贫困县脱帽、贫困村退出、贫困人口脱贫）；“四个问题”(“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”)；“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批);“六项工作”(认准帮扶对象、明确帮扶责任、制定帮扶计划、落实帮扶措施、建立帮扶台账、评估帮扶成效)。“四个问题”是从脱贫工作重点来讲，“五个一批”是从具体路线来讲，“六项工作”是从基本环节来讲。

为了抓好精准扶贫的落实工作，我们市扶贫办和驻村帮扶办也进行了认真思考。今年我们花了两、三个月时间整理编印了《张家界市精准扶贫工作手册》，从总体要求、分类政策、释疑解惑、办事指南和工作模板等五个方面对精准扶贫政策和相关工作进行了整理收集，既是扶贫政策一本通，也是精准扶贫的工作指南。今天是首发式，大家要认真学习，准确把握，狠抓落实。我们还要把《工作手册》发放到每个驻村帮扶工作队、每个乡镇和每个村，指导基层做好精准扶贫工作。

当前一方面精准扶贫工作千头万绪，繁重而杂乱。另一方面，扶贫工作队伍中新手比较多，全省80%以上都是新手。我们扶贫部门如何在这些繁杂的工作中理清头绪，完成脱贫攻坚任务，关键的是要明确职责，突出重点，把工作落细落小落实。我认为我们扶贫部门现在重点要抓好四件事：

第一，解决“扶持谁”，即贫困人口精准识别的问题。精准识别贫困人口，是精准扶贫的重要基础和主要内容。对于这个问题，我们一定要引起高度重视。各区县要全面学习武陵源的经验，将精准识别的后台管理前台化，摸清底子，建立档案。对这项工作大家不要看得太复杂，武陵源之所以花的精力比较多，是因为他们为了摸清底子，搞了不少试验，走了不少弯路，现在他们把路子闯出来了，大家按照这个路子走就没有那么麻烦了。市、区县、乡镇三级每级都要有专人从事数据管理工作，要懂电脑操作，相对固定，不要轻易换人，这是我们工作的基础，这件事没干好，后面干的肯定都会出麻烦。市委、市政府几位领导多次给我讲，他们所联系贫困村的贫困人口，包括他们自己联系的贫困户很多识别都不够准确，要求来一次全面的“回头看”活动。由于现在乡村正在开展体制改革和换届，这项工作一直没有安排部署。为切实解决贫困人口精准的问题，我们要求各区县在合适的时候，要再全面组织开展一次“回头看”活动，对不符合扶贫标准的对象做到“一个不留”地清出去，对符合扶贫标准的对象做到“一个不少”地纳进来。同时要尽快完善有进有出的进退机制，切实解决好遗漏或返贫人口如何重新纳入，不符合条件或脱贫人口如何退出等问题。特别是目前正处于扶贫政策集中出台和项目实施阶段，随着贫困人口享受到越来越多的扶持政策，以前扶贫对象识别不准的矛盾将会集中爆发。因此我们不能有畏难情绪，对识别不准的问题要正确面对，与乡镇党委政府和村支两委签订责任书，充分调动基层干部的积极性，切实解决好扶贫对象精准问题。

第二，解决“谁来扶”，即帮扶责任人落实问题。落实贫困人口帮扶责任人是精准扶贫的基本要求。对所有建档立卡扶贫对象，无论是416个贫困村的贫困户，还是其它非建档立卡贫困村的贫困户，都要逐一落实相应的帮扶责任人，实现结对帮扶责任全覆盖。为了促进落实帮扶责任，市扶贫办、驻村帮扶办拟定了精准扶贫标识牌。从今年起，在全市范围内所有的贫困户家中都要悬挂《张家界市精准扶贫标识牌》，广泛接受社会各界对精准扶贫责任落实情况的监督。各区县对处级干部、科级干部、除教师和医务人员以外的一般干部,都进行了任务分工，武陵源区已全部落实，永定区分别为8户、6户、4户，慈利县分别为5户、4户、3户，桑植县人均4户。现在具体任务是作了分解，但关键是帮扶责任人是否下到了贫困户进行帮扶。对帮扶责任人的履职尽责和帮扶成效等情况要进行必要监督、严格考核，乃至严厉问责，确保结对帮扶责任真正落实。

第三，解决“怎么扶”，即帮扶资金、项目到位问题。要注重因户施策、对症下药。在对帮扶对象主要致贫原因进行认真调查梳理的基础上，按照“五个一批”路径对症下药采取相应对策、对接落实有关政策。对实施“五个一批”，要学会抓重点、找杠杆。对易地搬迁，要讲清几个问题，一是讲清政策，二是讲清搬迁对象，三是讲清建设标准，四是讲清补助标准；对金融扶贫，推行小额信贷，4月18-20日，省里将在怀化市召开现场推进会，重点推进麻阳“一授、两免、三优惠、一防控”的做法；对产业扶贫，重点是六个环节，一是瞄准贫困对象，二是选准产业项目，三是落实帮扶模式，四是选准带动能人，五是扩大金融参与，六是建立维权机制。

解决贫困人口的帮扶资金、项目到位问题。今年全市第一批财政扶贫专项资金9461万元，省扶贫办要求在3月底前完成项目计划下达，重点扶持驻村帮扶村和产业扶贫，要求安排到贫困村的资金比例不少于60%，投入到建档立卡贫困人口的比例不得低于60%。目前从区县反馈的情况来看，基本上都是按照省扶贫办的投向要求安排的。在这里我再强调一次，要为每个贫困人口，特别是今年的预脱贫人口安排扶持资金、落实扶持项目，确保完成今年的脱贫任务。4月底前要完成今年预脱贫人口的认定和标识工作。

第四，解决“如何退”，即建立帮扶台账问题。省扶贫办根据国务院扶贫办的文件要求，正在制定退出机制，就贫困区县、贫困村、贫困人口的退出标准、程序、实施单位、政策措施等制定具体的方案。当前我们的重点是要指导督促建好帮扶台账，详实记录“怎么扶”。学习武陵源将后台管理的台账前台化。为统一规范基本要求，如实反映帮扶动态，切实加强跟踪监管，确保精准扶贫有关工作真正落到实处、见到实效，市扶贫办、市委驻村帮扶办本着“简明扼要、实用管用”的原则，按照精准扶贫精准脱贫的有关要求，研究制定了《张家界市建档立卡贫困户精准扶贫台账》，分别对“帮扶对象基础信息、帮扶计划主要内容、帮扶措施落实进展、帮扶人员尽责情况”等相关确有必要记录备考的内容进行充分明确，并要求各类帮扶责任人具体负责抓好落实，对全市所有建档立卡贫困户逐户建立并逐项如实登记精准扶贫台账。同时，市扶贫办、市委驻村帮扶办会同统计部门，按照“实事求是、客观公正”的原则研究制定了《张家界市建档立卡贫困户精准扶贫成效评估表》，要求帮扶责任人一定要同帮扶对象一起仔细算清其受到帮扶后的每一笔收入、支出账及当年人均可支配收入账，并对其“两不愁、三保障”实现情况作出对照反映，用不争的事实和可靠的数据确保“脱贫成效精准”，坚决反对并有效防范“假脱贫”、“被脱贫”及“不脱贫”，使扶贫成效能得到帮扶对象认同，经得起第三方评估和有关考评审计。

驻村帮扶办，我认为应该重点抓好三项工作：

第一，加大指导力度，把驻村帮扶的工作重点聚焦到精准扶贫、精准脱贫上来。驻村帮扶工作划转到扶贫部门管理，这不仅是管理部门的变化、驻村帮扶名称的改变，更重要的是工作重点要由过去的建设扶贫转移到精准扶贫、精准脱贫上来。目前一些工作队还习惯于按照过来追求大而全的理念，搞一些锦上添花的工程，没有因地制宜，没有因户施策，没有注重“两不愁、三保障”这个重点。要改变这个现状，我们市、区县驻村帮扶办必须要加大指导力度。《张家界市精准扶贫工作手册》已经下发了，我们所有扶贫部门、驻村帮扶办的干部必须认真学习，全面掌握精准扶贫政策，这样才能指导工作队和基层干部开展好精准扶贫工作。同时，我们还要充分利用入村入队的机会，宣传好精准扶贫政策，让各驻村工作队把工作重点从“水电路”等基础设施建设上转移到帮助贫困人口脱贫上来，转移到解决贫困人口的“两不愁、三保障”上来。

第二、加大督查力度，把对驻村工作队的管理引入规范管理轨道。一方面，我们驻村帮扶办今年在对工作队的督查上，在进村入户督查上有所欠缺；另一方面，少数后盾单位重视不够，驻村帮扶工作队工作比较被动，与当地党委政府联系不够紧、关系处理不够好。因此 ，我们要加大督查力度，多下去指导，多进村督查，让驻村工作队感受到压力。特别是对于今年要脱贫的146个贫困村，要及时通知到驻村帮扶工作队。这146个贫困村的脱贫责任，主要在后盾单位和驻村工作队身上，要给他们传递压力，并指导他们找准短板，找到对策，确保今年如期脱贫。

第三，加大宣传力度，积极营造脱贫攻坚浓厚氛围。要及时反馈驻村帮扶工作信息，发现和宣传先进典型和经验做法，加大对重视不够、措施不力、工作落实不到位的单位和工作队的舆论监督。在进一步办好驻村帮扶简报的同时，对好的典型和经验要向新闻媒体推介，加大宣传力度，在全市切实营造起脱贫攻坚的良好氛围。

三、敢于责任担当

第一，要切实履职尽责。作为扶贫办和驻村帮扶办的干部，我们要切实增强责任感、使命感和紧迫感，克服困难、扑下身子、理清思路、真抓实干，按照汪洋副总理的“用心用情用力”的要求，做好本职工作。

第二，要提升能力素质。各级领导高度关注和重视精准扶贫、精准脱贫工作，要求非常高。我们只有加强学习，努力提升自我素质，才能适应脱贫攻坚的需要。今年来，市、区县都加强了扶贫部门的力量，增添了很多新鲜血液，这是好事。同时，这也说明我们的新手多，需要大家尽快进入角色。脱贫攻坚时不我待，大家要切实加强学习，掌握扶贫业务知识，掌握扶贫政策，争取成为脱贫攻坚的行家里手。

第三，要适应考核问责。随着脱贫攻坚的进一步推进，考核将越来越严，问责将常态化。国家出台了对省市区的考核和问责办法，省里也在制定对市州、区县的考核和问责办法，我们要适应这种考核和问责，把工作做细做实。从4月18日起，省扶贫办将组成14个核查小组开展2015脱贫人口认定核实工作，第十二小组将到我市四个区县进行核查，大家要引起高度重视，认真做好相关准备工作，争取不出大的问题。

第四，要坚持廉洁自律。在这里我必须要提醒大家，从今年起，纪委、检察院、审计局三个部门都将财政专项扶贫资金的监督管理列为重点，省纪委和市纪委都下发了《关于在脱贫攻坚战中严明纪律加强监督执纪问责的通知》，把脱贫攻坚战中的“四风”和腐败问题作为当前和今后一个时期的查处整治重点，以“零容忍”的态度严惩各类“雁过拔毛”式腐败问题。因此我们要高度重视，不要在财政扶贫资金安排使用上犯错误，一定要守住“底线”，不越“红线”，不碰“高压线”。五月份，市扶贫办将会组成检查组对2015年的项目实施情况进行检查，市审计局将对2015年度财政扶贫资金进行专项审计，也请各区县做好相关准备工作。

同志们，作为扶贫系统的干部，大家都很辛苦，经常是“五加二”，“白加黑”，在这里我要感谢大家。但是现在的扶贫工作，各级都层层立下了军令状，我们已经没有价钱可讲，没有退路可走，只有迎难而上，才能不辱使命。希望大家继续努力工作，为打赢脱贫攻坚战作出新的更大的贡献。