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【工作动态】

●张功敏深入亮狮村调研指导精准扶贫工作

●跋山涉水进农家  结对帮扶鱼水情

●“精准扶智”催开百寿村文化建设之花

●市移民局到岩屋峪村调研驻村帮扶工作

●市卫计委到内半坡村调研精准扶贫工作

●市工商局到黄花溪村举办首届杜鹃花节

●市工商局到黄花溪村开展结对帮扶活动

●实施“五个一”结合  助力精准扶贫

【工作交流】

●精准扶贫术  “二三四五六”

【工作动态】

张功敏深入亮狮村调研指导精准扶贫工作

4月7日，市人大常委会副主任张功敏深入慈利县广福桥镇亮狮村调研指导精准扶贫工作。

亮狮村是张功敏同志的驻村帮扶联系点，这是他今年第二次到该村调研指导。一到村里，张功敏首先来到通村公路工地现场查看进度，为工程建设出主意、想办法。在听取近期驻村帮扶工作情况汇报后，张功敏对亮狮村下阶段驻村帮扶工作提出三点要求：一是要认真落实精准扶贫的要求，按照驻村帮扶工作队和村里共同制定的脱贫计划，精准发力，确保全村群众摆脱贫困，为今后的经济发展打下坚实的基础；二是要紧紧抓住“四十八寨”景点开发的契机，依托旅游开发，因地制宜发展餐饮住宿、休闲农庄、特色农业等，带动群众致富；三是要加快全村基础设施建设，特别是加快拓宽连通与景点的主干道建设和土地整理项目的进展，为下一步的发展奠定基础。

回到县城后，张功敏又连夜与县直相关部门的同志磋商，为村里协调解决项目和资金问题。

（市国资委驻村帮扶工作队）

跋山涉水进农家  结对帮扶鱼水情

3月31日，市财政局党组书记、局长吕毅带领局驻村帮扶工作队、预算科、综合科一行来到桑植县瑞塔铺镇青龙溪村开展与建档立卡贫困户结对帮扶活动，桑植县委常委、常务副县长谷文涛及县财政局负责人陪同参加。

吕毅一行首先来到新建的村部，现场查看村部的建设，并就村部的软硬件设施及附属设施建设提出了具体的指导意见：一是要建立村部卫生制度，加强村部卫生管理；二是要配齐配全村部各功能室设置，强化村部基本职能；三是要继续抓好村部建设扫尾工作。

随后，吕毅一行绕着环村公路进行现场走访，并指出：一是要加快产业路建设进度；二是要考虑到山体滑坡等安全隐患，硬化有滑坡危险的山体；三是要加强产业路卫生管理。吕毅一边查看公路建设进度，一边不时与农户交谈，就桃树产业的种植听取群众意见，在得到老百姓肯定的答复之后，叮嘱工作队要在充分尊重群众意愿的基础上把桃树种植好、培育好，通过产业结构的调整为青龙溪村今后发展打下坚实的基础。

在结对帮扶贫困户田绪华、田绪礼家中，吕毅详细询问了他们的情况，“家中几口人？”、“身体状况怎么样？”、“目前面临的最大困难和问题是什么？”田绪华和田绪礼家都是因病致贫，欠债较多，人口负担重，劳动力少。吕毅得知具体情况后，语重心长地对他们说，要对生活有信心，多注意身体，要克服困难保障子女有书读，表示对他们的具体问题带回去认真研究，找出相应的帮扶对策。同时，吕毅要求驻村帮扶工作队：一要加大精准帮扶工作力度，落实好各项扶贫政策，确保最终实现全面脱贫目标；二要加快基础设施建设进度，着力改善村民基本生产生活条件；三要加大对集体经济的扶持力度，适当扩大规模，并向乡村旅游方向发展。

                                  （市财政局驻村帮扶工作队）

“精准扶智”催开百寿村文化建设之花

3月29日，来自全省各个市州相关单位负责人齐聚慈利县零溪镇百寿村，就公共文化服务体系示范创建工作进行现场观摩，省文化厅党组副书记、副厅长禹新荣到场指导工作，慈利县宣传部长朱超雄、副县长戴必欣陪同。

与会人员参观了百寿村综合文化服务中心，观看了村民们的广场舞、管乐器表演，听取了百寿村公共文化建设工作情况汇报，禹新荣对百寿村公共文化服务工作取得的成绩给予充分肯定。

百寿村位于零溪镇东部，男女老少热爱文体活动，但由于经济原因，几年前，该村的文化服务设施建设并不理想，村民们跳舞没场地，健身没器材。

“扶贫”先要“扶智”!贫困村要改变贫穷落后的面貌，既要从经济上加强扶持，更需要加强文化扶持。2015年，百寿村迎来了文化发展的新契机，市总工会、市妇联、市建行组成的驻村帮扶工作队进驻百寿村，在短短一年时间，先后投入120 多万元建起了村综合文化服务中心。如今的百寿村，1700平方米的文化广场全部硬化，建有一个篮球场和一个露天大舞台，有健身器材20多种。120平方米的综合文化活动室里，有标准的电子阅览室，有广场舞音响2只，铜管乐器10件，围鼓唢呐1套……全村现有舞龙队、篮球队、广场舞队多支，广泛开展渔鼓、花灯、快板、吹打等多种民间演唱活动。长期从事文艺演出活动的文化专业户近10户，以文艺勤劳致富的民间艺人有10多人，这些艺人多次在省、市、县的文体赛事中获奖，同时也利用农闲时间参加各种喜庆活动演出，既创造了经济效益，也丰富了群众文化生活，文化活动的开展还遏制了村里“黄赌毒”等不健康、不文明的现象发生，净化了村风、民风。

（市总工会—市妇联—市建设银行驻村帮扶工作队）

市移民局到岩屋峪村调研驻村帮扶工作

4月1日，市移民局党组书记、局长郭铁军来到慈利县二坊坪镇岩屋峪村调研指导驻村帮扶工作。

郭铁军与岩屋峪村支两委班子进行了座谈，并实地查看了村中药材基地项目，悉心指导村集体经济发展和精准扶贫等工作，对驻村帮扶工作队的工作给予充分肯定。

郭铁军指出，驻村帮扶工作队要以建设全面小康镇为契机，结合岩屋峪村发展实际，精心谋划，科学制定工作规划和目标。就如何搞好驻村帮扶工作提出了五点要求：一是全面小康镇建设要以点带面，充分发挥移民部门应有的作用；二是移民部门在对移民项目资金分配时，要将移民资金向帮扶移民贫困村倾斜；三是村支两委班子应就如何带动群众致富拿出发展思路和方案；四是工作队对贫困户的精准脱贫方案要提前谋划；五是要思考如何将移民避险解困方面的优惠政策与帮扶移民村的工作有机结合。同时，郭铁军表示，今年移民部门将安排25万元资金用于岩屋峪村的基础设施和村集体经济建设。

                               （市移民局—市残联驻村帮扶工作队）

市卫计委到内半坡村调研精准扶贫工作

3月16日，市卫计委党组书记、主任文慈华带领驻村帮扶工作队深入桑植县八大公山镇内半坡村开展精准帮扶调研工作。

文慈华认真听取八大公山镇主要负责人和内半坡村村支两委关于2015年驻村帮扶工作完成情况，以及2016年精准帮扶工作思路汇报后，对内半坡村2015年驻村帮扶工作所取得的成效给予充分肯定,并就该村文化、产业的发展方向以及基础设施建设等相关问题提出了指导意见。

文慈华指出，2016年的驻村帮扶工作任务更重，责任更大，要求更高，特别是要在“精准”两字上下功夫。确保帮扶资金使用精准，帮扶对象识别精准，脱贫对象脱贫精准。驻村帮扶工作队员一定要按照国家和省、市相关工作要求，对建档立卡贫困户仔细核查甄别，务必做到家家到、户户落，确保掌握信息真实、清楚，切实做到扶真贫、真扶贫。

经过再次精准识别，内半坡村共有贫困农户58户（其中：2015年已脱贫12户），贫困人口136人。下一步，市卫计委将根据驻村入户走访调查出的实际情况，发动全市卫生计生系统党员干部职工与贫困户结对帮扶，切实帮助贫困群众早日脱贫致富，确保精准帮扶工作落到实处，取得实效。

（市卫计委驻村帮扶工作队）

市工商局到黄花溪村举办首届杜鹃花节

4月2日，由市工商局、市工商银行、市文联、慈利县政府联合指导，慈利县苗市镇人民政府具体承办的“探秘神鹰山 养生黄花溪·2016慈利县苗市镇黄花溪首届杜鹃花生态户外休闲旅游文化节”在黄花溪村拉开帷幕，吸引了市内外2000多名户外运动爱好者前往参加。市工商局党组书记、局长朱敷建到会祝贺并讲话，慈利县委常委、常务副县长舒洪波宣布“杜鹃花节”隆重开幕。

本届“杜鹃花节”举办时间为4月2日至5月7日，期间参会游客将会品味到登山赏花、特色民俗文化才艺比拼、帐篷露营、篝火晚会等集美景、美食、民俗、探险等于一体的“文化大餐”。节会期间还将举办摄影大赛，评选出10名“杜鹃仙子”。

市工商局、市工商银行自2015年进驻黄花溪村后，根据精准施策、精准扶贫、精准脱贫的要求，利用黄花溪村丰富优美的旅游资源，因势利导，不断加大旅游扶贫的力度，大力加强旅游基础设施建设，拓宽6公里进村村道，修建3条近20公里的游道，投入近100万元修建旅游接待中心，设置旅游标识牌50多块，在短短的一年时间内，全村就新办旅游农家乐12家。同时，最大限度地挖掘旅游潜力，精心推介，变旅游资源优势为旅游产业优势，发展全域旅游。下一步，将继续加大宣传推介力度，发展特色户外旅游，打造吃、住、行、游、购、娱于一体的乡村旅游景区，推动旅游文化与扶贫深度融合，力争让黄花溪村村民尽快脱贫致富。

                        （市工商局—市工商银行驻村帮扶工作队）

市工商局到黄花溪村开展结对帮扶活动

4月12日，市工商局按照精准扶贫专题会要求，局班子成员、副调研员、科室主要负责人来到慈利县苗市镇黄花溪村开展结对帮扶活动。对28户建档立卡贫困户，采取一对一的形式，每一户建档立卡贫困户都由一名班子成员、一名副调研员、一名科室主要负责人结对帮扶，帮助贫困农户分析致贫原因、制定帮扶措施，确保如期脱贫。

通过本次活动，黄花溪村精准扶贫工作得到进一步加强。一是明确了帮扶责任人；二是针对不同贫困户的贫困原因，因户制宜制定具体帮扶措施；三是明确了具体的脱贫时间。按照慈利县委县政府提出的要求，黄花溪村在今年脱贫退出；四是落实了帮扶资金。市工商局党组从办公经费中压缩1.4万元作为帮扶启动资金，每户500元用于扶持贫困户发展产业。

                        （市工商局—市工商银行驻村帮扶工作队）

实施“五个一”结合  助力精准扶贫

4月7日，由市扶贫办、市委驻村帮扶办安排部署，市农科教办（市农广校）具体承办的全市2016年第一期精准扶贫“五个一”结合培训班——优质稻标准化生产技术培训班，在市旅游外事侨务委员会驻村帮扶对象村武陵源区中湖乡夜火村开班。举办精准扶贫技术培训班，是为了贯彻市委、市政府精准扶贫的要求，创新农民教育培训模式与方式，更好地实现技术培训与农民需求精准对接，更有效地服务精准扶贫，促进农村主导产业发展。市农科教办经过深入调研，创新提出了农民教育培训新思路、新模式，即当前农民教育培训要实现“一个联片区域（可以是一个或几个乡镇或村组）、一个主导产业、一个建档立卡贫困户、一个主要劳动力、一项脱贫致富实用技术”的“五个一”有机结合。第一期培训班邀请市农业委水稻种植、水稻病虫害防治专家和“鱼泉贡米”生产实践专家进行授课。夜火村建档立卡贫困户、村里种植优质稻的村民家庭主要劳动力，以及邻近的青龙垭村、印家山村、三家峪村等十个村的优质稻栽培专业合作社负责人、种粮大户和村干部共计70多人参加。

培训班严格按照“五个一”有机结合的要求进行。一是以夜火村为核心，辐射带动青龙垭村、印家山村、三家峪村及相邻的十个村来进行，这个连片区域是武陵源区重点打造的“鱼泉贡米”生产基地，可以复制“鱼泉贡米”产业发展的成功经验。二是围绕“鱼泉贡米”主导产业来进行，夜火及相邻的十个村山水相连，生态、气侯条件高度相似，特别是“鱼泉贡米”经过４年多发展，规模达到1100亩，年产值达到300多万元，已经成为武陵区和张家界一个知名度极高的优质生态稻米品牌，急需扩大规模，提高效益。三是以建档立卡的贫困户为重点，全村55个建档立卡的贫困户有52户（３个兜底户无劳动力参加）家中的一个主要劳动力参加了培训。武陵源区今年将率先实现脱贫“摘帽”，夜火村也必须脱贫退出，精准扶贫的任务繁重、压力巨大。通过这个培训班，夜火村今年的优质稻种植面积将由去年的300亩扩大到500亩，预计每亩可增收1000元，全村仅新发展优质稻产业一项可增收50多万元，全村户平可增收1650元，人平可增长425元。四是村民学到了优质稻标准化种植生产技术。培训班上，高级农艺师覃政国结合自己打造“鱼泉贡米”实践给村民系统地讲授了优质稻标准化种植技术，高级农艺师解德华讲授了优质稻病虫害绿色防治技术，“鱼泉贡米”专业合作社社长周怀富通俗易懂地给农民学员介绍了“鱼泉贡米”发展壮大的经验与教训，专家们还现场为学员们答疑解惑，互动交流，教室里学员们听讲认真，秩序优良，学习态度让人感动。针对村民年纪偏大，接受能力差的状况，培训班印发了简便、具体、好操作的技术资料，留下了专家跟踪服务和技术咨询的联系电话，并建立了专家跟踪服务与回访制度。

培训班结束后，村民学员们纷纷表示，这个培训班很及时、很实用、很给力，将会认真领会消化学到的技术，把自己家里的优质水稻种好，让村里形成像“鱼泉贡米”一样的致富产业，争取早日脱贫致富，早日实现全面小康。

接下来，市扶贫办、市委驻村帮扶办和市农科教办将结合张家界市精准扶贫工作的迫切需要和农业生产的季节节点，围绕全市各区县、乡镇和村组确定的主导产业，按照“五个一”相结合的思路，有计划、有步骤地全面推开农民教育培训，为全市脱贫攻坚和实现全面小康增添科技之力。

                            （市农科教办）

【工作交流】

精准扶贫术  “二三四五六”

所谓“二”，就是“两到位”，即：认识到位、工作到位。这是精准扶贫的总体要求；

所谓“三”，就是做到“三用”，即：用心、用情、用力（汪洋副总理2016年2月1日在河北扶贫工作座谈会要求“用心用情用力做好帮扶工作”）。这是精准扶贫的重要前提；

所谓“四”，就是要着力解决好“四个问题”，即：“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”（2015年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会要求）。这是精准扶贫的工作重点；

所谓“五”，就是要实施“五个一批”工程，即：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批（习近平总书记在中央扶贫开发工作会议要求）。这是精准扶贫的具体路径；

所谓“六”，就是要“落细落小落实”（2015年4月20日，省委徐守盛书记在全省扶贫开发工作座谈会要求）“六项工作”，即：认准帮扶对象、明确帮扶责任、制定帮扶计划、落实帮扶措施、建立帮扶台账、评估帮扶成效。这是精准扶贫的基本环节。

以上是便于助记到户精准扶贫要领的概括表述，其中，“二”事实上涵盖了“三、四、五、六”的有关要求；“六”既贯穿了“三、四、五”的基本内容，也包含了工作到位的具体实务。因此，这里重点围绕“二”（即：“认识到位、工作到位”）作简要阐述。

一、认识到位

认识是行动的先导。只有认识到了位，才有可能产生使命感、责任感和紧迫感。只要认识到了位，真正做到“用心、用情、用力”谋划和推动精准扶贫工作，就能确保这项工作落到实处、见到实效。即便开始一时半会可能会感到特别棘手、乃至束手无策，但终究工夫不负有心人，办法总比困难多。认识要到位首先需深入了解以下几点。

1、精准扶贫的定义

精准扶贫是相对“粗放扶贫”而言的，指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户情况，采取科学有效措施对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理。

2、精准扶贫的由来

（1）精准扶贫是由习近平总书记2013年11月到湖南湘西考察扶贫工作时正式提出的;

（2）2014年1月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》（中办发〔2013〕25号），对精准扶贫工作进行了顶层设计，推动了精准扶贫思想落地；

（3）2015年6月18日，习近平总书记在贵阳主持召开部分省市区扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会，明确要求科学谋划“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。进一步指出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。强调“要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”。并提出了“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准”等“六个精准”的具体要求。精准扶贫从此迅速成为倍受社会各界关注和热议的扶贫关键词。

3、精准扶贫目标任务

（1）确保现行扶贫标准（2015年农村居民人均可支配收入2855元）下贫困人口全部脱贫。实现标准：“两不愁、三保障”，也就是到2020年要稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，并保障其义务教育、基本医疗和住房，人均可支配收入达到国家扶贫标准线以上；

（2）确保现有贫困村全部退出。实现标准：贫困发生率低于2%，村集体经济收入达到4万元以上，基础设施和基本公共服务主要领域突出问题得到有效解决；

（3）确保贫困县全部摘帽。实现标准：贫困发生率低于2%，其他相关指标达到国家规定标准；

4、精准扶贫考核问责

（1）习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，为使有关要求落到实处，要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，把导向立起来，让规矩严起来。并要求省对市地、市地对县、县对乡镇、乡镇对村都要实行这样的督查问责。

（2）在中央扶贫开发工作会议上，包括湖南省在内全国共有22个脱贫任务重的省（区、市）向中央签订了《脱贫攻坚责任书》；中办、国办已印发《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，重点考核4个方面：一是减贫成效。考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困县退出、贫困地区农村居民收入增长情况；二是精准识别。考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度；三是精准帮扶。考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度；四是扶贫资金。重点考核扶贫资金安排、使用、监管和成效等。省里也将比照中央对省的考核，制定和完善对市州和贫困县的考核办法，把脱贫攻坚压力和责任传导到市（州）、县（区）。

（3）2015年，我市首次按要求向省签定《2015年减贫责任书》。2015年9月28日，省委办公厅、省政府办公厅《关于做好2015年度全面小康考评与贫困县扶贫开发工作考核的通知》（湘办发电〔2015〕113号）,将“贫困人口减少率（前三年按不低于70%的标准计分，2015年达到25%、2016年达到50%、2017年达到70%），贫困村减少（贫困发生率4%以下）率，精准识贫及动态管理信息化水平，农业规模经营（建档立卡贫困户参加新型农业经营主体比例≥70%、农村土地流转比例≥60%），贫困户获得扶贫小额信贷的比例≥70%，贫困村集体经济收入（通过生产和经营活动所得收入）不低于5万元达标率100%，贫困户危房改造和易地搬迁达标率100%，教育（义务教育年巩固率100%、贫困户‘两后生’技能培训比例100%），贫困村村支两委群众满意（群众对本村村支两委满意率达80%以上）度≥90%”等9大项、11个小项列为我省全面小康精准扶贫考核内容。

（4）2016年1月31日、3月1日，在省、市委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议上，市、县（区）分别向省、市递交《脱贫攻坚责任书》和《2016年减贫责任书》，对省立下了全市今年减少贫困人口47479人、武陵源区今年脱贫摘帽的军令状。同时，市、县（区）都对下逐级进行了任务分解、责任落实和压力传导，将脱贫攻坚作为重大政治任务和重要民本民生列为绩效考核内容和重点督查问责事项。张家界市纪委也印发《关于在脱贫攻坚战中严明纪律加强监督执纪问责的通知》，对有关事项予以明确。

二、工作到位

习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上要求：“脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”。要“形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面”。强调“想不想抓落实、敢不敢抓落实、会不会抓落实，检验我们的行动、考验我们的能力”。“现在的关键问题就是，责任压力传导不够到位，出现了末端‘电压’不稳，时有时无、时高时低，上热下冷的现象比较普遍。主要表现在部分乡村干部对精准扶贫不知晓、不理解、不行动、不落实，精准扶贫最后一公里出现了‘断头路’”。因此，我们务必按照省委徐守盛书记去年在全省扶贫开发工作座谈会上提出的“要充分认识抓好扶贫开发工作的极端重要性……以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，把扶贫开发各项工作落细落小落实”。具体就到户精准扶贫而言，要着力抓好六个基本环节的工作。

第一，认准帮扶对象。要通过合理、有效的程序，把谁是贫困人口识别认定出来并建档立卡。要千方百计确保扶的是真贫。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”。贫困人口建档立卡是一项需要不断“回头看”的工作。去年我省结合“三严三实”专题教育部署开展的“一进二访”活动就要求着力解决扶贫对象不精准的问题。要进一步完善有进有出的机制，切实解决好遗漏或返贫人口如何重新纳入，不符合条件或脱贫人口如何退出等问题。对不符合扶贫标准的对象要做到“一个不留”地清出去（如广西马山案例中的财政供养人员、购买小汽车、购买商品房、个体工商户这“四类对象”等），对符合扶贫标准的对象要做到“一个不少”地纳进来（湖南芷江县通过“一看五评法”识别认定扶贫对象。“一看”即：看家庭年人均纯收入是否在贫困标准线以下;“五评”即：一评住房条件，二评生产资料，三评劳动能力，四评教育程度，五评健康状况）。在贫困人口识别过程中要充分发扬民主，把识别权交给基层群众，让他们按自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困人口识别认定的透明公开、客观公平。这个环节主要是解决好“扶持谁”的问题，具体要搞清楚两点：一是“该不该列为扶贫对象”；二是“属于‘五个一批’的哪一类扶贫对象”。

第二，明确帮扶责任。这个环节重点是解决“谁来扶”的问题。精准扶贫的关键在于把帮扶责任落实到人。要广泛动员和组织社会各界力量共同参与结对帮扶活动，对所有建档立卡扶贫对象，无论是416个建档立卡贫困村的贫困户，还是其它非建档立卡贫困村的贫困户，都要逐一落实相应的帮扶责任人，实现结对帮扶责任全覆盖。可考虑动员和组织参与结对帮扶活动的社会各界力量大体有以下几类：一是联村市、区县领导；二是驻村帮扶联村单位干部职工；三是乡镇干部；四是村、组干部或党员；五是当地新型经营主体业主；六是其他各类社会团体、慈善机构或爱心人士。例如，永定区今年就明确全区的处级干部、科级干部、除教师和医务人员以外的一般干部，每人均须分别结对帮扶8户、6户、4户建档立卡贫困户。与此同时，还要对帮扶责任人的履职尽责和帮扶成效等情况进行必要监督、严格考核，乃至严厉问责。湖南花垣县、泸溪县给每个扶贫对象户门口挂上结对帮扶公示牌，帮扶单位、责任人、电话、帮扶举措一目了然，得到了国务院扶贫办领导的充分肯定。我市将借鉴这一做法，从今年起推广悬挂《张家界市精准扶贫标识牌》，广泛接受社会各界对精准扶贫责任落实情况的监督。

第三，制定帮扶计划。具体谋划“怎么扶”。要注重因户施策、对症下药。帮扶责任人一定要带着感情、带着责任登门入户与帮扶对象促膝谈心，重点围绕“两不愁、三保障”情况调查摸底，切实搞清楚他们的贫困程度究竟有多深，主要致贫原因究竟是什么，以及他们能干什么、想干什么。同时，加强政策宣传和启发引导，努力转变他们不合时宜的思想观念，激发其脱贫致富的内生动力，实现由“要他脱贫”向“他要脱贫”的根本突破。然后，再以“五个一批”为指导，共同商定具体怎么帮扶。重点解决好两个具体问题。一是千方百计解决致贫问题。要针对帮扶对象的“困”与“短”有的放矢落实相应的“解困补短”措施。如张办发〔2016〕13号文件印发的《张家界市“阳光三保障工程”行动计划》，就对阳光助学、阳光医疗、阳光安居等三个方面的解困补短工作进行了系统谋划和部署。二是想方设法解决增收问题。要围绕帮扶对象的“愿”与“长”扬长避短地选择实施他们“愿干擅干”的增收项目。解决增收问题通常还将面临“搞什么”和“怎么搞”两大难题。一般而言，在帮扶内容上主要还是传统三项，即：种植、养殖、劳务。在推动方式上主要有三种模式：直接帮扶、委托帮扶、股份合作。

第四，落实帮扶措施。着力推动“怎么扶”。一是积极落实好解决致贫问题的措施。在对帮扶对象主要致贫原因进行认真调查梳理的基础上，按照“五个一批”路径对症下药采取相应对策、对接落实有关政策。比如，对没有自我发展能力的就实行低保政策兜底，对受生存发展条件制约难以很好发展的就进行易地搬迁扶贫，对因“三保障”困扰而贫困的就落实好“阳光三保障”政策，等等；二是积极落实好解决增收问题的措施。在对帮扶对象的自我发展条件、能力、特长和意愿进行全面调研评估的基础上，按照“宜种则种、宜养则养、宜啥干啥”的原则因户施策科学选择确定相应的增收项目，并有针对性地提供项目衔接、技能培训、资源配置、技术指导、产品营销等相关服务，确保帮扶对象有办法把想法落到实处，并能见到实效、得到实惠。

第五，建立帮扶台账。详实记录“怎么扶”。为统一规范基本要求，如实反映帮扶动态，切实加强跟踪监管，确保精准扶贫有关工作真正落到实处、见到实效，市扶贫办、市委驻村帮扶办本着“简明扼要、实用管用”的原则，按照精准扶贫精准脱贫的有关要求，研究制定了《张家界市建档立卡贫困户精准扶贫台账》，分别对“帮扶对象基础信息、帮扶计划主要内容、帮扶措施落实进展、帮扶人员尽责情况”等相关确有必要记录备考的内容进行充分明确，并要求各类帮扶责任人具体负责抓好落实，对全市所有建档立卡贫困户逐户建立并逐项如实登记精准扶贫台账。

第六，评估帮扶成效。这是解决“如何退”问题的关键。要在扎实做好前五个环节工作的基础上科学评估帮扶成效，为启动退出机制创造条件。据了解，省里将比照国家对省的做法，采取第三方评估方式考评各地精准扶贫成效。因此，市扶贫办、市委驻村帮扶办会同统计部门，按照“实事求是、客观公正”的原则研究制定了《张家界市建档立卡贫困户精准扶贫成效评估表》，帮扶责任人要在细致做好有关脱贫政策宣讲的前提下，同帮扶对象一起仔细算清其受到帮扶后的每一笔收入、支出账及当年人均可支配收入账，并对其“两不愁、三保障”实现情况作出对照反映，坚持做到“算账、认账、不混账”，用不争的事实和可靠的数据确保“脱贫成效精准”，坚决反对并有效防范“假脱贫”、“被脱贫”及“不脱贫”，使扶贫成效能得到帮扶对象认同，经得起第三方评估和有关考评审计。

（市扶贫办、市委驻村帮扶办 谷若本）