目    录

【领导讲话】

虢正贵书记在全市脱贫攻坚工作情况汇报上的讲话

【经验典型】

脱贫攻坚的“张家界样本”

【政策解读】

我市光伏扶贫将有大动作

【领导讲话】

在全市脱贫攻坚工作情况汇报会上的讲话

虢 正 贵

2017年2月9日

我于2016年12月9号晚上到张家界任职，今天刚好两个月。这两个月进行了多次调研，其中，深入基层开展了2次脱贫攻坚调研。这些调研给我形成的总的感受是全市工作核心主要体现在两个方面:一是如何抓好脱贫攻坚，二是如何把以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游龙头作用发展好，建设好国际旅游胜地。今天又专门听取市脱贫攻坚指挥部的汇报。现就脱贫攻坚工作谈几点看法。

一、脱贫攻坚是当前刻不容缓的任务

第一、脱贫攻坚是一场必须打赢的硬仗。一手抓脱贫攻坚，一手抓旅游龙头作用发挥，是摆在我们面前的两项主要任务。这两项工作是相辅相成的，可以同时促进。旅游龙头作用的发挥是个综合项，体现了整个经济社会发展的成果，而脱贫攻坚是一项政治任务，是一场必须打赢的硬仗。建市30周年时要基本实现脱贫目标。张家界建市初期就是两大任务：一个是建旅游城市，一个是脱贫攻坚。明年就是建市30周年，要脱贫摘帽的区县包括永定区和慈利县，桑植县明年实际工作也要达到脱贫摘帽的目标。我们的工作任务就是在张家界建市30周年时，全市要基本实现脱贫目标。到2020年要实现全面小康和旅游胜地“两个梦”。我们既要巩固脱贫成果，实现全面小康梦，也要建设极具影响力的国际旅游胜地，充分发挥好以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游龙头作用。这是我们“十三五”的目标。以上两项任务对我市来说十分紧迫，特别是脱贫攻坚工作是一项艰巨的政治任务。到2020年打赢脱贫攻坚战，是习近平总书记向全世界的承诺，制定了时间表、路线图和任务书，有具体要求。这项工作是非常紧迫的工作，不是一般性的创建工作，不是一般性的目标，是一场战争，是必须打赢的硬仗。打赢脱贫攻坚战，是我们党的一把手的承诺，既是对世界的承诺，也是对全体老百姓的承诺。我们也看到了以习近平同志为核心的党中央牢牢把这项工作抓在手上。我们天天讲绝对忠诚，要牢固树立“四种意识”，那么总书记发出的号令，党中央作出的决策，我们要毫无条件地抓落实，不折不扣地完成好。

    第二、脱贫攻坚工作推进有力，卓有成效。一是脱贫数据彰显工作成效。从刚才的汇报情况来看，我市贫困人口2014年建档立卡时的286556人，通过三年的努力，我们现在账上只有126807人，贫困发生率从20.1%降到了8.9%。全市54个村脱贫退出，武陵源区在全省率先脱贫摘帽，这些工作成绩彰显了我市脱贫攻坚工作卓有成效。二是我们的工作也在不断创先争优。据全省脱贫攻坚工作考核情况初步反馈，2016年市级和武陵源区有望进入全省脱贫攻坚先进行业，其他三个区县的排位也在不断进步，这既说明了我们工作卓有成效，也进一步坚定了我们打赢脱贫攻坚战的信心。三是老百姓得到了实惠，有获得感。通过三年的脱贫攻坚，贫困人口已经获得了不少实惠，幸福感和获得感在不断提升。我两次到桑植县专门调研脱贫攻坚，调查的扶贫对象可能是安排好的，但是从整体上看，这些对象家庭都发生了一些变化，都是充满喜悦，对未来充满信心。我第一次去，有个60多岁的老太太应该是没有修饰的扶贫对象，她家里情况也在改善，还早在12月25号，她家里的年菜就已经准备好了，去年除了冰箱以外还买了一个净水器，这说明她对生活质量有追求。我走访了很多贫困户，都看到了他们的变化，就是老百姓有实实在在的获得感。从这几个方面来看我们的工作还是很有成效的，我们要充满信心。

第三、脱贫攻坚工作任务艰巨，不可懈怠。我们必须咬定目标、迎难而上。我在桑植调研时讲了四个“十分”：总书记十分牵挂贫困对象，我们脱贫攻坚的责任十分重大，当前的脱贫攻坚任务十分繁重，时间十分紧迫。我们现在的任务还十分艰巨。一方面我市未脱贫的建档立卡贫困人口绝对数还有12万多人，如果按照两年来计算，每年脱贫任务还有6万多人，两年后只能剩下桑植县部分贫困人口。同时，贫困村脱贫退出的任务也很紧。另一方面，脱贫标准还是低层次的，与小康以及贫困人口的要求有差距。“两不愁、三保障”是中央定的标准，实实在在来讲，这种脱贫还是低标准的。首先我们要按照这个标准去努力。老百姓对美好生活的向往就是我们的追求，但我们的工作离老百姓的这种基本追求还有差距。因此，脱贫攻坚要与全面小康建设结合起来，带着感情去开展脱贫攻坚工作，带领贫困人口和全市人民一起进入小康社会，才是我们的最终追求。

第四、脱贫攻坚工作务必精、准、实、严，稳打稳扎。我们要朝着目标迎难而上，坚决打赢脱贫攻坚战，让人民得实惠。扶贫不能搞虚假的，不能搞数字的，我们要实打实。精准扶贫是中央的要求，对象识别要精，扶贫举措要准，工作要实，考核要严，来不得半点虚假。“精、准、实、严”这四个字是我们做脱贫攻坚工作的基本要求。刚才同志们谈到驻村帮扶、结对帮扶干部很辛苦，我认同，但有做得好的，有的住村超过20天，有的15天，但也有只住5天、10天的，有的甚至还没到，因此我们要加强对帮扶干部的考核。我们市直部门责任非常重大，特别是“五基工程”涉及到的29个部门，要严格考核。对于这次全省脱贫攻坚考核，省里扣分的地方，包括第三方核查中丢的分，我们对应的单位就要承担责任，要建立和完善考核和追责机制。脱贫攻坚既然是作战，每个单位一把手就要担负起战役里的责任，真正做到一把手负总责。这个作战是实战，不是演练。实战就是所有的人、财、物都必须到前线。作为市级层面，我们主要精力是抓谋划、督查、考核和总结提升工作，抓顶层设计的谋划、抓重点工作的督查、抓责任制落实的考核，抓经验典型的总结提升。今年每个单位至少出一条经验，报到脱贫攻坚指挥部进行总结提升，全面宣传、推介，争取一年要有几个在国家层面有点影响。张家界旅游品牌的影响力很大，精准扶贫也应该一样，争取作为全国的经验进行推广。

二、下一阶段工作的几点要求

第一、脱贫攻坚要提高认识，巩固地位。要从政治任务、庄严承诺上来认识，要作为我们全面工作的重要组成部分，是我们党抓在手上的最重要的民生实事，不能作为一般性工作来对待，这个地位不能动摇。

第二、脱贫攻坚要理顺机制，压实责任。要理顺市、区县的工作关系，明确区县党委政府的脱贫攻坚主体责任。要进一步抓好驻村帮扶和结对帮扶“两个责任”的落实，确保“两个责任”的全覆盖，重点要把政策落实到位。通过理顺机制，压实责任，提高我们每个层级的工作效率。

第三、脱贫攻坚要突出重点，打造品牌。刚才指挥部汇报了十项重点工作，我认为有几条要牢牢抓在手上：第一是基础设施建设。如果基础设施没有提升，脱贫从根本上难有保障。“五基工程”要持之以恒地抓，道路建设、水利设施、饮水安全、危房改造等方面都要整体改善。第二是产业扶贫。“523”行动计划、金融扶贫、“互联网+”电商要抓落实。要积极探索新模式，市里总结了9种产业扶贫模式，桑植总结了6种产业扶贫模式，但是产业扶贫能看到效果的还不是很多。无论是脱贫攻坚还是全面小康，产业发展不起来，老百姓生活就不能持续改善。所以我们在这方面要下功夫，把基础打牢，依托优势资源、按照市场导向、发挥能人作用、培植龙头企业，实行资金和互联网资源倾斜政策，由能人组建的龙头企业依托市场把农户带动起来可持续地发展。第三是“阳光三保障”。阳光医疗、阳光助学、阳光安居是保障的基础。对于这三项工作，整合资源的面要扩大，对相关政策要认真研究，大胆改革。要以问题为导向，保障老百姓的需要。第四是旅游扶贫。旅游扶贫也是产业扶贫的重要内容，要切实抓细抓实。要把像青钱柳这样的产品，做成旅游品牌走进市场。我们要突出重点，从这几个方面突出特色，打造品牌和亮点。

第四、脱贫攻坚要严格考核，奖惩分明。这是我们脱贫攻坚指挥部的事情，要严格按照要求抓落实。

第五、脱贫攻坚要精准对标，夯实基础。今天我们学习了省委、省政府对市州和县市区党委、政府的脱贫攻坚考核文件。今年我们的工作从一开始就要按这个体系来对标，把这些指标和责任落实到每个单位、落实到每个责任人。今年的工作都要按这个《考核办法实施细则》来落实，一开始就要心中有数，不盲目。每个单位要按照要求把基础工作做扎实，确保全面完成各项工作任务。

    第六、脱贫攻坚要吃透政策，务求实效。脱贫攻坚不仅是一项政治任务，还是经济社会发展的机遇。我们要加大培训力度，让广大扶贫干部充分吃透政策，抓住机遇，主动务实地推动政策落实到位。

第七、脱贫攻坚要加强领导，充实力量。脱贫攻坚要打硬仗，要吃得苦、霸得蛮、耐得烦。要完善脱贫攻坚指挥部机构，按照实战要求，由革安同志任指挥长，生龙同志任常务副指挥长。要进一步充实力量，指挥部人员要少而精、高效运行，确实需要人的可以在全市范围内调动。要增加扶贫干部补贴标准。指挥部要向市委政府申报，走一下程序，把补贴标准提高到每月900元。同时要加强考核，要至少保证住村15天，要有工作台账。  

脱贫攻坚是一项伟大的事业，也是一项积德的事业，一项光荣的事业，一项政治上的事业。我们要把扶贫对象装在心里，把脱贫攻坚责任扛在肩上，真正深入下去，跟老百姓打成一片，同吃同住同劳动，一起来脱贫、同步奔小康。把责任体现为双脚沾满泥土，这样去做事就不会是被动的，就不会只是领导要求，那么我们的目标就可以如期实现。

                                     （市扶贫办整理）  

【经验典型】

脱贫攻坚的“张家界样本”

2月26日上午，“脱贫攻坚看湖南”网络主题活动在湖南省张家界市武陵源区乖幺妹土家织锦生产基地正式启动。湖南省网信办副主任屈贵全，湖南省张家界市委常委、市委宣传部部长郭天保，湖南省张家界市人大常委会副主任、武陵源区委书记朱用文参加启动仪式。

　　湖南张家界1988年因旅游立市，总人口170万，是湖南省开放的窗口、迎宾的客厅、美丽的名片和旅游的龙头。自建市以来，历届市委、市政府坚持旅游和脱贫两手抓，全力攻克贫困堡垒。到2016年底，张家界农村贫困人口由2012年底的33万人减少到12.7万人，贫困发生率由2012年底的22.5%下降到8.9%，54个贫困村实现整村脱贫退出，武陵源区率先实现整区脱贫摘帽，创造了脱贫攻坚的“张家界样本”。

　　一台大戏助脱贫，文化旅游扶贫大有可为。文化是脱贫攻坚的重要动力，在武陵源区脱贫摘帽方面更是效果显著。比如说，《张家界魅力湘西》创办16年来就累计演出6500余场，接待国内外观众达1200余万人次，用文化软实力提升了张家界在国际上的知名度和美誉度，也创造了可观的收益，为武陵源区成为湖南省率先整体脱贫区县贡献了不可磨灭的力量。推而广之，湖南民族文化底蕴丰厚，在文化旅游扶贫方面更是大有可为。

　　打赢脱贫攻坚硬仗，旅游扶贫不可或缺。2016年2月，张家界市委市政府下发《张家界市大力推进旅游精准扶贫行动计划》，明确指出要充分发挥张家界市旅游产业优势，打造一批乡村旅游精品，深入实施乡村旅游扶贫工程，到2019年全面实现“123”旅游精准扶贫行动计划目标。武陵源区就通过提升旅游服务水平，打造旅游形象品牌，仅2016年就实现旅游总收入102.2亿元，夯实了脱贫攻坚的根基。

　　打赢脱贫攻坚硬仗，产业扶贫至为关键。2014年，张家界禾田居生态农业开发有限公司注册运行，并在武陵源协和、慈利溪口和三官寺开发农业基地，总面积达2000亩，蔬菜年产量7000吨，让众多老百姓从中受益。数据也已明确显示，当前武陵源全区村级集体经济收入村均达到4万元以上，其中13个贫困村的村级集体经济收入达到5万元以上，村均达到9.57万元，产业扶贫之成绩由此可见一斑。

没有拔不掉的穷根，没有移不走的穷山。“脱贫攻坚看湖南”网络主题活动中，多名媒体记者深入张家界扶贫攻坚第一线，用手中的镜头和笔记录张家界人民决战贫困、决胜小康的精神风貌，传播湖南省扶贫开发的新模式、新成果及人民群众的新生活，如此既有助于人们对湖南乃至中国脱贫攻坚的铿锵足迹有更直观、更生动的感知，也有助于切切实实提高扶贫成果的可持续性，聚合170余万人民之力坚决打赢脱贫攻坚这场攻坚战。

                                      （红网张家界）

【政策解读】

我市光伏扶贫将有大动作

近日，省扶贫办、省能源局联合行文下达全省光伏扶贫项目计划。今年，我市共规划光伏扶贫村级电站建设项目94个，其中永定区23个，武陵源区2个，慈利县36个，桑植县33个。

光伏扶贫是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，主要在于解决贫困村集体经济发展难和贫困户增收难问题。我省去年进行了小范围试点，一个60千瓦的村级光伏扶贫发电站，一次性投入建设资金48万元，一年可以创收6万元，可连续受益25年。

目前，省里基本明确了光伏扶贫项目建设资金来源，每个光伏扶贫项目将获得财政扶贫资金10万元，其他资金可由区县使用财政涉农整合资金和金融扶贫小额信贷解决，小额信贷资金由省里暂定贴息3年，后续贴息政策正在制定中。

                                          （市扶贫办）