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【领导调研】

虢正贵书记到桑植调研脱贫攻坚工作

【领导讲话】

尚生龙副市长对扎实推进脱贫攻坚提出具体意见

【建言献策】

脱贫致富产业发展之“1234”随想

【领导调研】

虢正贵书记到桑植调研脱贫攻坚工作

2月5日，市委书记、市人大常委会主任虢正贵深入全市脱贫攻坚主战场桑植县的凉水口镇、五道水镇和陈家镇，调研脱贫攻坚工作，看望慰问困难群众。他强调，各级领导干部要充分认清脱贫攻坚的艰巨性、紧迫性，齐心协力，担好担子，持续发力，充满干劲，打赢脱贫攻坚战，确保工作步伐与全国、全省同步，争取提前完成脱贫任务，让人民群众获得更多实惠。市委副书记刘革安，市委常委、市委秘书长刘桦，市人大常委会副主任、市财政局局长吕毅参加调研。

今年52岁的钟为玉是建档立卡贫困户，在他的小木房旁边，刚刚建好了两层的新房。他栽种了15亩青钱柳茶叶，去年仅这项就收入一万多元，今年收入至少两万元以上。在他的新房里，虢正贵和他一起算起了收入账，钟为玉笑容满面。

五道水镇党委、政府采用“资源合作”的方式，引进企业采用“农户+基地+公司”模式，引导贫困户种植青钱柳茶叶。与钟为玉一样，该村58户建档立卡贫困户都参加了种植，少的收入也有两千多元。企业无偿提供苗木、肥料，农户以土地、劳力入股，现已合作建成了800亩青钱柳茶叶种植基地，并修建了茶叶精深加工厂。虢正贵说，龙头企业做大做强才能带动贫困户长久脱贫致富，希望企业在精深加工方面下功夫，不断延长产业链，帮扶贫困村民脱贫致富。

在凉水口镇李家庄村，虢正贵察看了村部、阳光院和易地扶贫搬迁项目。该村因地制宜，采取了“集中+分散+阳光院”的搬迁模式。为让贫困群众“搬得出、留得住、能致富”，当地创新工作方法，结合李家庄资源特色和优势，着力发展西瓜、工业丝瓜、黄桃、藏香猪等种植养殖产业，打好“组合拳”，带动搬迁群众增收致富。

当天，虢正贵还来到陈家河镇蔡家坪村调研，实地察看了猕猴桃产业基地，并到贫困户向贤云家中看望慰问。虢正贵仔细询问他家收入情况，存在的困难和问题，叮嘱相关负责人，向贤云家是非贫困村里的贫困户，要继续加大帮扶力度，增强全家人生活的希望和信心。

在蔡家坪村村部召开的调研座谈会上，虢正贵充分肯定了桑植县脱贫攻坚工作的成绩。他说，当前脱贫攻坚已形成各方高度重视，扎实推进的良好局面，产业扶贫思路清晰，基层干部充满干劲，老百姓也充满期待，脱贫攻坚成效显著。但任务依然十分艰巨，时间也十分紧迫。各级领导干部要进一步提高认识，不可懈怠马虎，齐心协力，担好担子，持续发力，充满干劲，坚决打赢脱贫攻坚战，确保工作步伐与全国、全省同步，争取提前完成脱贫任务，让革命老区贫困群众尽快脱贫致富。

就如何做好全市今后的脱贫攻坚工作，虢正贵提出了明确要求。一是要注入真感情。脱贫攻坚不仅是一件工作，更是当前一项严肃的政治任务。各级各部门、广大党员干部要时刻将人民群众的冷暖放在心上，体现在工作的全过程。只要带着感情、带着责任深入群众、帮助群众，工作办法就会更多，落实政策措施就会更加精准。二要真正压实责任。市、区县、乡镇、村居各级都要切实负起责任，特别是要进一步压实结对帮扶和驻村帮扶工作责任，敢于正视困难，按照市委、市政府既定的决策部署落实每一项工作。三是工作目标和思路要进一步明晰。坚持问题导向，进一步理清脱贫攻坚工作的阶段性目标和思路，有针对性地采取措施，以此检验各项工作是否到位，实打实帮助百姓脱贫。四是要运用好政策。通过发放政策简本等形式，切实加强对各级各项脱贫攻坚政策的学习和宣传，让广大扶贫干部熟知、掌握各项政策，并细化落实到每一个贫困户，确保政策落实到位并产生良好的效益。五是措施要拿准。致贫原因多种多样，要结合实际为每一个贫困户制定精准的脱贫措施。产业发展是脱贫攻坚的关键，要依托当地资源、依托市场需求、依托本村能人、依托新的信息化营销模式，大力推进产业扶贫。同时，易地扶贫搬迁要因地制宜，“阳光三保障”要发挥作用。六是基础要打牢。大力加强基层党组织和干部队伍建设，要利用村支两委即将换届的契机，把一批服务意识强、思想境界高、致富能力强的能人选上来，全面提升村支两委和基层干部队伍素质，留下一支永不离开的、让人民群众享受更好生活的服务队伍。

（万毅）

【领导讲话】

尚生龙副市长对扎实推进脱贫攻坚

提出具体意见

1月17日上午，副市长尚生龙专题听取我市脱贫攻坚工作情况汇报，对过来工作给予充分肯定，并就进一步做好2017年及今后几年脱贫攻坚工作提出具体意见。

一、关于工作重点

总体上建议一如既往、坚持不懈地推动实施好“1332”脱贫攻坚作战方案，重点抓好六个方面的工作。

（一）加快“五基工程”行动计划实施进程。注重与脱贫退出计划相衔接，加快脱贫攻坚“五基工程”项目实施步伐，促进全市农村贫困地区基础设施条件显著改善，基本产业快速发展，基本公共服务体系不断完善，充分保障贫困人口基本生活，基层组织带领群众脱贫致富能力明显增强，为确保如期实现脱贫攻坚目标创造条件。

（二）抓实“阳光三保障工程”行动计划。继续大力实施“阳光助学、阳光医疗、阳光安居”三大保障工程。全面完成“发展教育脱贫一批”任务。积极创新贫困人口医疗救助机制，大胆探索推行方便贫困群众就医与结算的“阳光医疗卡”模式，力争尽快实现“一卡委托诊疗、多家协作结算”目标。抓紧抓好农村安居工程，规划建设600套“阳光院”住房，与脱贫退出计划相衔接安排完成好相应的易地扶贫搬迁和危房改造计划，切实改善贫困人口居住条件。

（三）加大旅游精准扶贫行动计划实施力度。充分发挥我市旅游资源、旅游产业和旅游市场优势，大力推进旅游精准扶贫工作。重点培育一批资源品位高、品牌形象优、带动效应好的乡村旅游精品。突出抓好西线旅游扶贫线路开发建设，努力打造旅游精准扶贫“张家界模式”。

（四）抓好金融参与扶贫产业发展工作。继续加大扶贫小额信贷投放力度，全面完成省定扶贫小额信贷投放任务。稳妥推动“财银保”金融扶贫业务，不断增强新型农业经营主体覆盖带动贫困户脱贫致富能力；将农业保险作为发展扶贫产业的基础性和保障性工作摆上重要日程，积极推动农业保险快速健康发展，有效化解扶贫产业发展所面临的灾情、疫情及行情风险；大力加强政策宣传和教育引导，不断增强扶贫对象的诚信意识和自强意识。加快建立完善金融服务网点，使之尽快适应金融扶贫需要。切实改进金融服务作风，确保各项金融扶贫政策及服务承诺不折不扣落到实处。

（五）着力构建“互联网+”电商扶贫平台。把电商扶贫打造成推动脱贫攻坚及农业产业化快速发展的引擎。研究制定电商扶贫工作方案，重点谋划搭建一个具有公信力的张家界电商扶贫平台，切实畅通我市优质农副产品销售渠道。政府具体抓两件事：一是抓准入。对上线产品实行严格的准入制度确保其质量可靠；二是抓背书。对线上所销售的商品作出“假一罚十”的郑重承诺以取信于广大消费者。

（六）继续抓好贫困动态管理工作。持续开展精准识贫“回头看”，全面清除“四类对象”，对不符合条件而建档立卡的非贫困对象要“一个不留地清出去”，对符合条件而未建档立卡的贫困对象要“一个不漏地纳进来”；对照《湖南省贫困退出验收细则》，进一步健全完善脱贫退出工作机制，确保严格按照脱贫标准和程序实事求是进行脱贫退出，努力防范发生“被脱贫”、“假脱贫”及“不脱贫”现象。

二、关于工作推动

（一）进一步强化市脱贫攻坚指挥部职能。尽快形成由市脱贫攻坚指挥部代表市委、市政府总揽全市脱贫攻坚工作的格局，原扶贫攻坚“五基工程”有关工作推动、现脱贫攻坚“1332”作战方案组织实施一律归口市脱贫攻坚指挥部统筹调度、统一管理；根据换届后领导变化情况，及时对脱贫攻坚指挥部有关组成人员进行相应调整。为便于指挥协调工作，增设常务副指挥长；原则上每季度召开一次全市脱贫攻坚工作调度会，另可根据需要召开专题调度会。有关会议可考虑以视频会议方式进行，力求简洁高效低耗。

（二）进一步理顺市、区县工作关系。积极推行“一级抓一级、层层抓落实”的层级管理模式。市这一级主要精力要向抓谋划、抓督查、抓考核上倾斜，原则上市里只抓区县、抓上述六项重点工作。充分明确区县脱贫攻坚主体责任，逐步形成以区县为主抓乡镇、抓工作落实的新格局。

（三）进一步压实两个“帮扶责任”。为便于组织开展有关工作，原则上结对帮扶责任范围与驻村帮扶责任范围相衔接，并据此对结对帮扶安排及时进行相应调整，确保实现结对帮扶全覆盖；根据拆并村后贫困村变化实际，对全市驻村帮扶工作安排进行必要调整。同时，根据市、县换届实际，对市、区县领导联系贫困村任务进行相应调整。

（四）进一步激发工作活力。充实加强市、县、乡三级扶贫工作机构，把那些有思想、有担当、想干事、能干事的精兵强将调整到扶贫工作岗位上去。对扶贫干部多一份理解和关爱，参照外地做法或者比照其它岗位补贴发放办法，尽快研究制定我市脱贫攻坚岗位补贴政策，同时，每年提拔重用一定比例工作积极肯干、成效特别显著的扶贫干部；除继续进行“五基工程”、“驻村帮扶”等重点工作表彰外，还要对整个脱贫攻坚工作抓得好的区县、单位和个人给予表彰，而且要坚持“重论功行赏、轻照顾平衡”；全市各级宣传部门、各类主流媒体及新兴媒体要自觉服从大局、服务中心，积极主动地办专刊设专栏宣传好政策、推介好典型、传播好经验。建议将原《张家界市驻村帮扶暨实施“五基工程”简报》更名为《张家界脱贫攻坚》，分“精准扶贫”和“驻村帮扶”两个板块编发相应内容。

       （市扶贫办整理）

【建言献策】

脱贫致富产业发展之“1234”随想

2月5日，有幸陪同市委虢正贵书记到桑植县调研，先后看了凉水口镇李家庄阳光院与易地搬迁、村部阵地建设及蜜蜂养殖项目，五道水镇高家坪青钱柳种植与加工，陈家河镇蔡家坪猕猴桃种植基地，并在蔡家坪村委会听取了桑植县产业发展情况介绍和精准扶贫工作汇报，所见所闻，深受启发。调研过程中，自己边看边听边琢磨，感觉这次调研的主题应当是脱贫攻坚，重点则是产业发展。因此，在汇报会市直部门负责同志发言环节便即兴感言，重点围绕脱贫致富产业发展谈了一些粗浅看法，具体概括为：抓住一个根本、弄清两大缘由、注重三维定位、实行四轮驱动。

所谓“抓住一个根本”，就是务必要把发展脱贫致富产业当作脱贫攻坚的一项根本性举措抓紧抓实。也就是说，在整个脱贫攻坚过程中始终都要高度重视发展脱贫致富产业。一定要坚定信念，下定决心，排除万难，千方百计把脱贫致富产业搞起来、发展好。力求通过发展壮大脱贫致富产业，切实转变扶贫对象的思想观念，不断提升他们的自我发展能力，努力增强其自身造血功能，以便实现可持续发展。

所谓“弄清两大缘由”，就是要从思想认识上真正弄清搞懂究竟为什么必须把发展脱贫致富产业当作脱贫攻坚的一项根本性举措。个人始终认为，如果认识不到位，工作肯定难到位。“拉动”也好、“推动”也好，终究不如“主动”好。对于这个命题完全可以罗列出一大堆道理，这里只需给出两大基本理由就足以打消一切疑虑。第一，如果没有脱贫致富产业支撑，扶贫对象就不可能实现稳定脱贫致富及可持续发展；第二，如果农村的脱贫致富产业发展得不好，就留不住青壮年人。因为生计需要，他们不得已只好背井离乡外出打工。这样便会衍生出不少社会问题，具体包括加剧城乡二元结构矛盾问题、劳务输出地社会发展问题、劳务输入地社会管理问题等等。尤其是劳务输出地留守妇女、留守儿童和留守老人问题，以及由此诱发的其他相关问题。

所谓“注重三维定位”的第一维就是“市场”。没有市场就没有生意，产业自然也就没有生命力，就难以生存、难以为继。因此，发展产业既要“埋头拉车”，更要“抬头看路”，必须始终坚持市场导向，紧紧瞄准市场、盯住市场发展产业，而且还要特别注意不断适应市场变化及时调整产业发展思路。第二维便是“资源”。没有资源发展产业就没有可能、就无从谈起，或者会成为“无本之木”、“无源之水”。务必坚持因地制宜，注重依托资源优势发展产业。具体就我市而言，一要注重充分发挥我市旅游资源、旅游产业和旅游市场优势，突出发展与旅游产业密切关联的扶贫项目。二要积极参与近年来我市大力推动实施的农业产业提质升级“523”行动计划，围绕大鲵和蔬菜这两个重点做文章。三要着力抓好传统产业项目改造完善，努力把茶叶、烟叶、干水果、三木药材、养殖等一些过来已经具备一定基础，群众也已掌握相应种养技能的传统产业项目进一步做大、做强、做优。第三维则是“模式”。换句话说，就是要认真思考立足资源、面向市场“怎么干”的问题。产业发展往往都会呈现一个“产业链”状态，涉及到方方面面、众多环节，最基本的环节是“产、加、销”。环环相扣、牵一发动全身。必须统筹兼顾、系统谋划，研究制定科学合理的产业发展模式，以免“一着不慎满盘皆输”。“三维定位”的意义说白了就是精准确定产业发展具体“干什么”和“怎么干”。

所谓“实行四轮驱动”的第一只轮子就是“投资”。要靠“三驾马车”共同拉动产业发展投资。一是要在统筹整合使用涉农资金过程中安排足够份额的引导资金重点用于扶持发展脱贫致富产业。二是继续加大扶贫小额信贷投放力度，切实解决好贫困户参与产业发展所面临的资金短缺困难。三是稳妥推动“财银保”金融扶贫业务，不断增强新型农业经营主体覆盖带动贫困户脱贫致富的能力。第二只轮子是“保险”。要为产业发展撑好“保险伞”，将农业保险作为发展脱贫致富产业的基础性和保障性工作摆上重要日程，积极推动农业保险快速健康发展，有效化解脱贫致富产业发展面临的灾情、疫情及行情风险，消除乡亲们“一日被蛇咬十年怕井绳”的心理障碍。第三只轮子是“加工”。要以着力提高产品附加值、努力降低产业风险性为出发点和落脚点，瞄准规模较大、覆盖较广的重点产业扶持培育龙头加工企业，切实解决农产品加工增值问题，有效破解老乡们“好产出换不来好收入”、“卖不掉只好倒掉”的产业发展困局。第四只轮子是“营销”。这一点政府绝不能当“无为政府”，而是应当秉持“有所为有所不为”的策略主动作为、有所作为。要重点谋划、着力构建一个具有政府公信力的市级“互联网+”电商扶贫平台，切实畅通我市优质农产品销售渠道，并努力将其打造成推动全市脱贫致富产业快速发展的引擎。政府具体抓两件事：一是抓准入。对上线产品实行严格的准入制度确保其质量可靠。二是抓背书。对线上所销售的商品作出“假一罚十”的郑重承诺以取信于广大消费者。

                                     （市扶贫办副主任谷若本）