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【工作动态】

● 王志刚深入罗潭村讲党课促进驻村帮扶

● 刘革安深入茅岩河镇安坪村推进“两学一做”

● 邹菊芳“七一”前夕走访慰问困难党员

● 国务院扶贫办调研组到猫子溪村调研精准扶贫工作

● 省驻村帮扶办来我市督查驻村帮扶工作

● 罗年深入双星村调研精准扶贫工作

● 市国土资源局到大浒村开展精准扶贫活动

● 市教育局召开落实“两个责任”会议

● 市房管局开展“两学一做”巩固扶贫成果

【民情日记】

● 梭子丘村的“七·一”

【工作交流】

● 各负其责优先补齐行业扶贫短板

【工作动态】

王志刚深入罗潭村讲党课促进驻村帮扶

6月23日，市委副书记、市长王志刚来到慈利县三官寺土家族乡罗潭村，就“两学一做”学习教育开展情况进行调研，并以“争做合格党员、建设美丽罗潭”为题，为全村30名党员、村组干部上了一堂精彩党课。

王志刚以问题为导向，阐述了基层党组织在脱贫攻坚战中必须当好“排头兵”、发挥“主心骨”的作用。他指出，开展“两学一做”学习教育，就是要发挥好农村基层党组织的“主心骨”作用，努力提升党员干部自身素质和为民服务工作水平，以强有力基层组织建设，全力助推农村经济社会发展，确保打赢全市脱贫攻坚战，实现如期整体脱贫。随后就如何争做合格党员从三个方面进行阐述：一是要从理想信念上做合格党员；二是要在精准扶贫上做合格党员；三是要在罗潭建设上做合格党员。

王志刚指出，农村基层党组织是党的路线方针政策贯彻落实的神经末梢，新形势下党的基层组织要做到政治引领能力强、推动发展能力强、改革创新能力强和凝聚合力能力强，才能更好地密切联系群众，当好群众脱贫致富的直接带动者和引领者；基层党员要有一定的政治素质、致富能力、奉献精神和群众基础，才能当好群众表率，让老百姓心服口服，带领群众脱贫致富。

王志刚强调，开展“两学一做”学习教育，最终目的是做一名合格党员，农村基层党组织要发挥好领导核心和战斗堡垒作用，发展经济的引领作用，推动民主建设的主导作用，联系群众的桥梁纽带作用，维护社会稳定的主心骨作用和精神文明建设的教育引导作用；农村党员要做执行党的方针政策的模范，带领群众实现共同富裕的模范，密切联系群众的模范，遵纪守法、维护团结统一的模范和发扬社会主义新风尚的模范。

（市政府办驻村帮扶工作队）

刘革安深入茅岩河镇安坪村推进“两学一做”

6月30日，市委副书记刘革安带领市委办、市委组织部、市民政局、市食药监局、市商务和粮食局等单位负责人到永定区茅岩河镇，为乡镇干部党员讲授党课，并深入安坪村察看新建村部、基础设施建设项目、集体经济产业等，走访慰问贫困户，召开驻村帮扶工作座谈会。

刘革安以“切实开展好‘两学一做’学习教育，努力做‘四讲四有’合格党员”为题，结合实例进行了生动阐述。他要求，坚持问题导向，切实增强“两学一做”自觉性、针对性；努力践行讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的“四讲四有”党员标准，做政治上的明白人、脱贫致富的领路人、联系服务群众的贴心人、文明新风的倡导人、遵纪守法的清白人；紧密联系基层实际，以学习教育促进改革发展。

在实地察看安坪村建设、听取相关工作汇报后，刘革安对驻村帮扶工作队和村支两委工作给予充分肯定。他强调，要认真研究相关政策，将政策用好用活，让符合政策的贫困户享受政策支持；要坚持深入、精准、规范，做好精准识贫，规范建档立卡及扶贫台账，措施要精细；要抓好产业发展，围绕西线旅游结合实际做好规划，推进产业规模化、特色化、平台化；要注意控规控违，认真规划实施建设，营造整洁、有序的居住环境。

（市民政局驻村帮扶工作队）

邹菊芳“七一”前夕走访慰问困难党员

6月23日，市人大副主任邹菊芳到永定区新桥镇新桥居委会（原洞湾村）、大庸桥街道黄茅溪村（原两岔村）走访慰问，向老党员和困难党员送去党的温暖和关怀，并致以节日问候和祝福。走访中，邹菊芳叮嘱随行的后盾单位主要负责人、驻村帮扶工作队、村干部，要一如既往地关心、支持和帮助老党员和困难党员，特别是要及时为困难党员和体弱多病的老党员排忧解难，让他们真正感受到党组织和政府的关怀。

邹菊芳还先后来到她在两个村的结对帮扶对象户宋为爽和王再富家中，详细了解两家生产生活情况，病人病情状况，送上慰问金，鼓励他们树立信心，现场为宋为爽联系医生并嘱咐母子俩尽快去诊治。

在听取驻村帮扶工作队的工作汇报后，邹菊芳强调，要把精准扶贫工作做细、抓实、做到位、出成效。驻村帮扶要结合两村实际情况，尊重群众意愿，克服困难、争取各方面支持，提高村集体经济和建档立卡贫困户的造血功能，多做老百姓看得见、摸得着、得实惠的事，确保驻村帮扶出实招、见成效，确保贫困村、贫困户如期脱贫。

（市供销联社—市委政研室驻村帮扶工作队）

国务院扶贫办调研组到猫子溪村调研精准扶贫工作

6月26日，国务院扶贫办精准扶贫调研组一行6人，到桑植县调研精准扶贫和驻村帮扶工作，随机抽查了市商务和粮食局、张家界海关驻桑植县廖家村镇猫子溪村的驻村帮扶和精准扶贫工作。

调研组认真查阅了驻村帮扶和精准扶贫相关资料，特别是对猫子溪村建档立卡贫困户的相关基础性资料进行了仔细查看，询问了64户建档立卡贫困户“五个一批”的构成情况，每户的帮扶措施及产业发展等具体情况，充分肯定了驻村帮扶围绕脱贫攻坚“五基工程”取得的成效，也指出了在精准扶贫基础信息完善、基础制度、村级集体经济、帮扶措施细化等方面存在的问题。

调研组要求，要认真总结在驻村帮扶和精准扶贫工作推进中存在的问题，牢牢把握脱贫攻坚工作的要求和部署，吃透精准扶贫相关政策精神，要因户施策，精准帮扶，责任到人，把每个细节落实到位。

调研组一行还深入精准扶贫建档立卡贫困户李冬姑、蒋保元、张争洋家中，每到一户都详细询问他们的生产生活、家庭收入、主要经济等情况，了解他们的致贫原因、脱贫帮扶计划、帮扶措施落实进展情况以及每户自身的努力方向。

（市商务和粮食局—张家界海关驻村帮扶工作队）

省驻村帮扶办来我市督查驻村帮扶工作

6月22日至23日，省驻村帮扶工作督查组来我市就市、县、乡各级驻村帮扶工作开展情况进行实地督查调研，并听取我市驻村帮扶工作的相关汇报。市委副书记刘革安参加汇报会，市委常委、市委秘书长、市委统战部部长刘群主持汇报会。

2015年以来，我市派出199个市直、县（区）直驻村帮扶工作队与1个中直、12个省直驻村帮扶工作队对416个贫困村开展驻村帮扶工作。一年多来，我市驻村帮扶工作紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫扎实推进，大力实施脱贫攻坚“五基工程”，积极落实结对帮扶、驻村帮扶全覆盖等措施，各帮扶村基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务、基本生活保障及基层组织建设均得到了较大提升，贫困人口生活得到有效改善，贫困村面貌发生可喜变化。据统计，2015年全市帮扶村共投入资金44073万元，全市416个贫困村1.49万人实现脱贫。

督查组对我市驻村帮扶工作开展情况及取得的成效表示肯定。督查组认为，我市各级党委政府高度重视驻村帮扶工作，专门成立了机构、部署了具体要求、明确了各级职责，制定了时间表、规划图和责任书，形成了全市上下抓扶贫的浓厚氛围。同时，我市在“精准”上不断发力，坚持党员干部联系贫困户必须全覆盖，凡是贫困户必须建档立卡，凡是帮扶对象必须制定脱贫计划、落实帮扶措施，凡是弄虚作假、违规操作、截留挪用扶贫资金以及党员干部不按规定落实工作要求的必须进行追责，做到了计划精准、识别精准、落实精准和考核精准，驻村帮扶工作在完成规定动作的同时又有自身独有的特色。督查组要求，驻村帮扶要进一步搞好政策对接，促进扶贫项目落地，继续在“精准”上下功夫，把精准脱贫作为第一要务、精准识别作为第一基础、贫困户脱贫作为第一目标，责任到人作为第一手段，切实做好驻村帮扶工作。

刘革安在汇报会上表示，全市上下高度重视驻村帮扶工作，下一步将不断总结经验、进一步调动各方积极性，全力抓好驻村帮扶工作。他强调，全市各相关部门要把驻村帮扶工作作为一项政治任务，从思想上高度重视，进一步落实帮扶措施，把“两个责任”作为抓好驻村帮扶工作的重要抓手；突出特色，狠抓落实，结合张家界实际打造驻村帮扶工作亮点，将“五基工程”、“阳光三保障”、“旅游扶贫”等行之有效的特色做法进一步抓紧抓实；坚持精准施策，对不同的贫困人口做到因户因人施策，真正让每个贫困户找到脱贫的门路，确保全市如期完成脱贫任务。 

（王姣）

罗年深入双星村调研精准扶贫工作

6月21日至22日，省核工业地质局党组书记罗年深入武陵源区双星村调研指导精准扶贫工作。武陵源区索溪峪片区负责人、省核工业地质局宣传处、304大队、核素检测中心、湘潭公司、投资公司等相关单位负责人陪同调研。

罗年首先来到双星村二组贫困户谢永辉家中。“家里的日子现在越来越红火了，太感谢你们的帮助了，不然我们家还要受穷哩!”谢永辉的妻子毛冬霞激动的说。从毛冬霞口中得知，去年初，她家因为人口多、负担重等原因，家庭十分困难。在省核工业地质局的帮助和支持下，现已摆脱贫困，于2015年底实现了脱贫。今年，谢永辉通过技能培训外出广东务工，每月有将近三千元的收入。家里开办了乡村客栈，子女就学也得到了相应的教育帮扶，家庭经济得到了进一步巩固。罗年高兴地鼓励她，要主动积极对接乡村旅游发展的好时机，在家庭产业发展、技能培训等方面做好与市场的衔接。随后，罗年还到陈云清、谢述军等贫困户家中调研，仔细询问每个家庭的具体情况，深入现场考察，并送去慰问品和产业帮扶资金。

罗年在调研过程中指出，通过一年多驻村帮扶工作，双星村的情况得到了很大改善，贫困户家庭个人劳动技能大幅提升，贫困户家庭子女教育帮扶实现了全覆盖，家庭产业稳步发展，农家客栈等旅游项目如期推进，但是不能有丝毫松懈，要时刻保持高度的使命感和责任感，不断推进精准扶贫各项工作开展，确保每一户贫困户实现脱贫致富。同时，罗年要求驻村帮扶工作队，要确保精准扶贫各项惠民政策措施落到实处。

（省核工业地质局驻村帮扶工作队）

市国土资源局到大浒村开展精准扶贫活动

6月23日，市国土资源局组织机关党员干部到慈利县洞溪乡大浒村开展精准扶贫活动，走访结对帮扶贫困群众。

今年来，市国土资源局以精准扶贫、结对帮扶工作为重点，以抓好“五基工程”为中心，积极推进各项措施，通过党员干部结对帮扶、开展帮扶慰问活动、发展集体经济、完善基础设施、加强基层组织建设等工作，较好地完成了预期目标。下一步，将继续开展结对帮扶工作，加强基层组织建设和基础设施建设，大力改善生态环境，全面落实精准脱贫帮扶措施，确保2016年全村78户305人如期脱贫。

市国土资源局党组书记、局长周远莽在随后召开的座谈会上指出，脱贫攻坚是一项政治任务，务必高度重视，乡镇、村支两委及帮扶组要按照计划抓好各项具体工作，特别是要做到扶贫对象、脱贫措施的精准到位；要吃透、宣传、落实好易地扶贫搬迁、医疗、教育等方面的各项扶贫政策，解决好贫困群众的具体问题和困难，做到让群众满意；要积极扶持种、养殖产业发展，壮大集体经济。

（市国土资源局驻村帮扶工作工作队）

市教育局召开落实“两个责任”会议

7月1日，市教育局召开全局结对帮扶、驻村帮扶责任落实会议，局机关全体干部职工、市直三校主要负责人参加了会议。

市教育局党组书记、局长彭发勇强调，全局务必要统一思想，提高认识。打赢脱贫攻坚战，是实现第一个百年奋斗目标、促进全体人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。同志们要充分认识结对帮扶和驻村帮扶的重大意义，明确工作职责，压实工作责任。大家要投入感情，带着责任，在精准脱贫计划和措施上下功夫、动脑筋，切实增强结对帮扶和驻村帮扶工作的责任感和使命感；要按照全局的驻村帮扶工作任务，对照自身需要落实的责任，扎实开展工作，努力完成脱贫攻坚工作任务。

最后，彭发勇强调要因户施策，措施到位。全局结对帮扶工作要以“六个一”（开展一次系统调研、张贴一块帮扶标识牌、制定一个帮扶计划、落实一套帮扶措施、建立一本帮扶台帐、完成一套帮扶成效统计信息）为重点，从解决致贫原因和落实增收措施两个方面，着力推动“怎么扶”。要按照因地制宜的原则，因户施策科学选择确定相应的增收项目，并有针对性提供项目衔接、技能培训、资源配置、技术指导、产品营销等相关服务。

（市教育局驻村帮扶工作队）

市房管局开展“两学一做”巩固扶贫成果

2016年上半年，市房地产管理局多次深入慈利县洞溪乡炭棚村，精准帮扶困难群众，切实巩固扶贫成果。

慈利县洞溪乡炭棚村是市畜牧局、市房管局2013—2014年对口帮扶村。两年内，市房管局作为配合单位，共筹措资金160余万元，为炭棚村新建饮水池16100立方米，引水渠15公里，整修山塘8座，改造堤坝5处，基本解决了该乡的农业灌溉用水和人畜饮水困难问题，圆满地完成了市委市政府交办的帮扶任务，也与这里热情、朴实的农民朋友结下了深厚的感情！虽然时间已过去三年，但市房管局仍然没有忘记炭棚村和这里的乡亲，特别是局党组书记、局长李步群每年都要抽出时间带领干部职工来到该村看望慰问困难群众，解决一些力所能及的实际问题。习总书记提出精准扶贫号召后，市房管局积极响应！虽然这一轮作为驻村帮扶出资单位没有安排驻村帮扶任务，但是，曾经帮扶过的炭棚村现在情况咋样？局长李步群一直挂记在心。

实际上，这三年来市房管局已多次对炭棚村进行扶贫“回访”， 为炭棚村“输血”，帮助发展生产。在中秋和春节期间“送温暖”活动中，每年向炭棚村贫困家庭送去慰问品和慰问金，共计5万余元；在救助“贫困母亲”活动中，每年为炭棚村“贫困母亲”送去慰问金8000元，共计32000余元。2015年11月3日，市房管局到炭棚村开展 “一进二访”活动。局长李步群带领23名干部职工对该村贫困户逐一进行了“进村入户、访困问需、访贫问计”活动，并为该村30户贫困家庭送去慰问金2万多元。2016年春节前，市房管局又来到炭棚村开展送温暖活动，鼓励困难群众战胜贫困、脱贫致富，为30户贫困户送去慰问金1.7万元。

2016年，开展“两学一做”学习教育仍然不忘炭棚村。为了把“两学一做”学习教育落到实处，组织全局党员干部到炭棚村开展精准扶贫，切实在“精准”上动脑筋、下功夫。为从根本上解决村里经济发展问题。市房管局面对职能范围内多项收费取消，全局几乎没有收费收入的情况下，仍然克服重重困难，咬紧牙关，勒紧裤腰带，积极筹措10万元资金给该村作为扶贫发展基金，并把这笔资金用于帮助炭棚村30户困难户发展生产，为确保贫困户全部脱贫，实现“建设幸福炭棚，构筑和谐社会”的目标打下坚实的基础。

（市房地产管理局）

【民情日记】

梭子丘村的“七·一”

7月1日，党的95周岁生日这天，梭子丘村过得不平凡，过得很丰富。

一堂百里之外送来的党课

这天上午，市委组织部副部长陈叶峰、市商务和粮食局纪检组长谷翔鸿、市委组织部人才科科长毛新宇、组织指导科科长张剑南一行乘车百里，不辞辛苦来到梭子丘村，给全村在家的50多名党员以及马合口白族乡党委班子成员上了一堂生动的党课。谷翔鸿组长带领老、新党员们一起重温了入党誓词，用1个半小时的时间把那12句面对党旗许下的庄严承诺，一个字一个字地进行了深刻解读，在座的所有党员同志听得非常认真，似乎都在回忆曾经宣誓时的一幕幕。紧接着，陈叶峰副部长着重讲述了新形势下如何做一名合格的党员，一句“党员绝不能生活在党的十八大之前的状态中”，叮嘱党员们要以高度的政治敏锐性和历史责任感，牢记党员义务和责任，新形势下做一名新时期的合格党员，讲课内容丰富、效果明显，掏心掏肺、直至肺腑。

一次对老书记们的深情慰问

“你当村支部书记的时候，为党、为村里做了很多贡献，党不会忘记你，百姓不会忘记你。”中午2点，陈叶峰副部长带着组织和百姓对老村支部书记的感情和感恩，看望慰问了村里的老书记刘子祥、向国敬、刘业军，并分别送去慰问金。三位老书记在近几十年的时光里，为村里的发展付出了宝贵的青春年华，为打牢党的事业根基做出了应有的贡献。现在几位虽年事已高，年老多病，尤其刘子祥老书记多年来因中风瘫痪在床，但他们一直关心和支持着村里事业的发展，特别是市委组织部驻村帮扶工作队进驻村里以后，更是多次主动找到驻村帮扶工作队队员商量对策，经常给村支两委干部献计支招，为打赢村里的脱贫攻坚战继续发挥余热。为了村里的脱贫大计和百姓幸福，不管是党员会议上，还是私下交谈中，他们如几十年前，依然满腔热血，老当益壮。

一期促进整村脱贫的养蜂培训

“县里现在在大力发展蜜蜂养殖产业，专门成立了养蜂办，有政策支持、有技术服务，村里如果乘机发展的话，将为完成今年整村脱贫的目标打下坚实基础。”驻村帮扶工作队在了解相关情况后，第一时间进行专题研究，经过多次深入调查和讨论后果断决策，在结合建档立卡贫困户实际和自愿基础上，由结对帮扶责任人为每户赠送2箱蜜蜂，其他农户给予每箱200元（最高不超过两箱）的产业奖扶资金。发展产业，技术攻关是关键。这天下午，县养蜂办朱义政带领技术人员一行来到梭子丘村部，开始为期4天的养蜂技术培训。“开箱检查蜂群时，为避免蜂蛰，应穿浅色衣服，把面罩戴好，人要背向阳光站着。”从对蜜蜂的认识、分箱、取糖、蜂群的日常管理到具体实际操作，技术人员把养蜂理论知识用百姓语言一一讲述清楚，不仅让老百姓了解和掌握了先进的养蜂技术，更加坚定了村里发展养蜂产业的信心。

（市委组织部驻村帮扶工作队 王伟）

力求“四解”  力推“四自”

各负其责优先补齐行业扶贫短板

——张家界市脱贫攻坚资源配置方式改革综述

3月30日，在全市2016年一季度实施脱贫攻坚“五基工程”调度会上，永定区宣称：该区一季度实施脱贫攻坚“五基工程”的最大成果与亮点就是，通过专题会议形式，对尽快解决好全区100个建档立卡贫困村制约发展的突出问题明确相应责任和要求，并就科学合理配置有关资源一次性集中铺排到位，确保有关问题分期分批得到有效解决。同时规定区级联村领导今后不得再以现场办公会议形式调度调剂相关资源。因此，该区今年没有区级联村领导再象往年那样召集有关部门开资源配置现场办公会。在全市率先将脱贫攻坚资源配置方式改革设想付诸实践。

一、背景与愿景

由于多方面原因，我市过来在各级领导联村、机关单位对口帮扶贫困村时，一直沿袭一种“两步走”资源配置方式：第一步、“定盘”。先由驻村帮扶工作队调研提出具体帮扶计划方案，再由帮扶后盾单位领导初审，最后经联村领导审定；第二步、“筹钱”。由联村领导召集帮扶计划中需要解决问题所涉及部门或所谓“有钱”单位主要负责人，到帮扶村开现场办公会。先由工作队汇报，再由相关部门表态，最后由联村领导“拍板”哪个单位拿多少钱，有的甚至形成办公会议纪要并列为督查内容。这种资源配置方式存在诸多弊端：一是不少联村领导很纠结。说白了，凡是没有多少“实权”或没有分管“有钱”部门的联村领导，往往对主持召开现场办公会缺乏信心；二是有关职能部门很为难。一些被认为“有钱”的部门总是倍受“青睐”、隔三差五得到处赴会，即使有些需要解决的问题与部门职责完全不符，仍需表态出钱；三是弱势帮扶单位很难堪。尤其是联村领导也无“实权”的弱势帮扶单位更是如此，不仅开不拢来或是开不出富有成效的现场办公会，即便有的放矢上相关部门去软磨硬泡也无济于事，结果面对帮扶村群众的合理诉求心有余而力不足；四是社会各界普遍很困惑。为什么有的帮扶单位筹钱难于登天、有的易如反掌？为什么同样的帮扶工作仅一山之隔但在帮扶政策、帮扶效果上却截然不同？不一而足。

2015年7月，驻村帮扶工作管理职能转移到市扶贫办后，我们立即着手谋划和推动驻村帮扶资源配置方式改革。出发点和落脚点就是“公平配置资源，平衡推进工作”。具体设想按照“各司其职、各负其责，统一标准、统筹安排”的基本思路，以区县为单位对所有贫困村有关问题以及问题的解决进行“定性、定量、定责、定时”研判和划分，并通过狠抓落实力求实现“解脱、解放、解愁及解难”等“四解”目标。所谓“解脱”，就是联村领导无需再费心劳神召集现场办公会解决资源配置问题；所谓“解放”，就是有关职能部门不必再尴尬应对现场办公会，甚至违规落实摊派出资任务；所谓“解愁”，就是部分弱势单位再也不用为必要的资源需求能否得到合理配置发愁；所谓“解难”，就是所有制约扶贫对象发展的突出问题都能限期得到妥善解决。

二、初衷与苦衷

2015年8月27日中共张家界市委六届十二次全体（扩大）会议，通过《中共张家界市委 张家界市人民政府关于实施扶贫攻坚五年行动计划（2015—2019年）的决定》（张发〔2015〕19号），明确提出：“在调研制定驻村帮扶重点工作基本标准的基础上，对照这个标准澄清416个贫困村开展相应项目建设投入需求的底子，然后对相关职能部门每年的有关资源存量及增量进行全面清理，再以扶贫开发领导小组或驻村帮扶领导小组会议形式合理配置各类相关资源，并以适当方式对相应资源配置的具体情况进行公告公示接受社会监督，努力使资源配置做到合理合法、公正公平”。随后，在充分调研和反复征求意见的基础上，以《中共张家界市委办公室 张家界市人民政府办公室关于印发＜张家界市贫困村重点投资项目建设基本标准＞的通知》（张办发〔2016〕2号），具体对村级公路、农村电网、水利设施、村部阵地、信息网络、安居工程及基本产业等七大类贫困村重点投资项目建设基本标准进行了明确。并强调要求“各相关责任部门要主动牵头负责，其他有关单位应积极衔接配合，分区县对照《标准》尽快摸清全市贫困村重点投资项目建设现状，澄清底子，制定相应的项目建设规划，并分年度作好项目投资计划安排。同时，要将项目建设规划纳入‘十三五’总体及行业规划，确保有关项目如期顺利实施，千方百计尽快补齐贫困村各项建设短板”。这一资源配置方式改革思路的初衷在于力推“四自”，即：“田自种”，就是各职能部门各种各的“责任田”；“钱自花”，就是各职能部门各花各的“口粮钱”；“短自补”，就是各职能部门各补各的扶贫短板；“盘自定”，就是各职能部门各定各的补短计划盘子。

但是，往往“理想很丰满，现实很骨感”。我市推动驻村帮扶资源配置方式改革所面临的阻力与压力出乎预料。从提出初步设想，到设想演进成建议，再由建议转化为决策，然后根据决策调研制定贫困村重点投资项目建设基本标准，再到接下来推动决策的落实及标准的实施，可谓历尽艰辛、举步维艰。几乎每个环节都能强烈感受到部分职能部门官僚主义、教条主义盛行，把扶贫责任当成额外负担，不顾大局、不问实际，依然我行我素、按部就班，根本未把脱贫攻坚、精准扶贫资源配置摆在优先位置，甚至对攻坚拔寨的基本资源需求都麻木不仁、无动于衷。同时，即使同一职能部门业务范围内，打酱油的钱也很机械地不能拿去买盐。众所周知，“这个问题表现在下边，根子在上边”。许多职能部门的同志在参加我们组织的有关调研座谈时直言不讳地坦陈：虽然他们大多来自农村或者长期在基层工作，既深知贫困村的艰苦和老百姓的疾苦，也清楚现阶段解决制约贫困村发展的困难和问题实属燃眉之急。但是，由于上级部门未作相应考虑和规划，下级部门也只能唯上、难以唯实，因为上级部门掌握着资金分配权、项目审批权和考核指挥棒。因此，他们只有同情、没有办法。就连永定区有关部门目前也非常担忧他们现在的做法能否得到上级部门的理解与支持。

三、期待与善待

2015年6月18日，习近平总书记在贵阳座谈会上明确提出：“全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好‘十三五’时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫”。11月27日，总书记又在中央扶贫开发工作会议上强调指出：“扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。现在，有的地方党委和政府、有的行业部门还是按原来的套路和习惯，对采取非常措施缺乏突破，这样下去肯定完不成任务。‘十三五’期间宁肯少上一些大项目，也要确保扶贫投入明显增加”。消除制约贫困地区发展的不利因素，尽快补齐扶贫短板，既是党中央、国务院的殷切期待，又是贫困地区干部群众的热切期待。为进一步加大扶贫开发投入力度，2016年4月12日，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》。5月10日，财政部、国务院扶贫办组织召开《全国支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点电视电话会议》，就有关工作进行动员和部署。

然而，整合资源既是一个老生常谈的话题，也是一个老大难问题。毋庸讳言，整合资源之路事实上很难走通。因为不少职能部门面对资源整合的本能反应是打其他部门资源的主意。于是大家都打着整合资源的旗号“以其人之道还治其人之身”，进而陷入“今天你整合我、明天我整合你”的怪圈，结果整合来整合去不仅收效甚微，反而乱象横生，相互猜忌，互相扯皮，问题成堆。其实，各部门只要对内调整投向结构完全可以解决补齐行业扶贫短板的资源需求，而且更快捷有效。因此，建议不再提“整合资源”，而提“配置资源”。统一要求有关职能部门“十三五”期间必须优先确保补齐行业扶贫短板的资源配置。这对有关职能部门而言原本是责无旁贷、天经地义的事。平心而论，补齐行业扶贫短板所需资源根本不是问题，认识、态度与思路才是问题。有关部门务必强化“四个意识”，认真领会践行习近平总书记关于“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”的要求，站在讲政治的高度与重民生的角度，把优先补齐行业扶贫短板作为第一要务和当务之急。若能都象张发〔2015〕19号文件所提“基础设施及基本公共服务保障工作主管部门，要将本部门50%以上的政策资源优先用于解决制约扶贫对象发展的突出问题”，各负其责优先补齐行业扶贫短板，一切脱贫攻坚突出问题都将迎刃而解。

（市农委市扶贫办副主任  谷若本）