张建扶发〔2015〕1号

中共张家界市委农村基层

组织建设及扶贫工作领导小组

关于2013—2014年全市农村基层组织建设

和扶贫开发整村推进工作验收考核情况的

通      报

各区县委农村建设扶贫工作领导小组，市直各有关单位党组织：

2014年11月24日至12月3日，市委农村基层组织建设及扶贫工作领导小组派出5个验收考核组，采取看现场、听汇报、查资料、群众评等方式，分别对市直单位的37个建扶村、1个教育扶贫点、2个卫生扶贫点和两区两县有关领导干部（区县委书记、区县长、副书记、人大主任、政协主席、组织部长、建设扶贫工作领导小组副组长）联系的29个建扶村的2013—2014年农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作进行了全面验收考核，并配同上级主管部门对1个中直单位和4个省直单位建扶村的工作进行了验收考核。各区县委农村建扶办在12月20日前对其他区县直单位建扶村的工作进行了全面验收考核。从验收考核情况看，各联系领导和联村联点后盾单位紧紧围绕“提质张家界、打造升级版”战略和“旅游胜地梦、全面小康梦”目标，做到高度重视、扎实工作，全面完成了2013—2014年农村建设扶贫工作任务。现将验收考核情况通报如下：

一、坚持推进全面小康建设，各级领导深入贫困乡村办点示范，农村建设扶贫有大投入

    一是各级领导亲切关怀。建设扶贫工作受到各级联系领导的高度重视，各级领导心系联系村（点）、情系群众，认真指导制定建扶村（点）发展规划，现场办公协调落实项目资金，充分发挥领导办点示范作用。两年来，中直、省直单位领导到建扶村调研指导110次，19名市级联系领导到建扶村（点）调研指导198次，55名区县联系领导到建扶村调研指导628次。市委书记杨光荣8次到洪家关乡银杏塔村调研建设扶贫工作，并作出重要指示：推进扶贫攻坚工作，要突出“基层班子、基础设施、基本产业”三大建设，农村基层党组织建设要突出“四培四带”工作重心。市委副书记、市长许显辉6次带领市县镇相关人员到零阳镇团坡村调研、指导建设扶贫工作，召开现场办公会，对团坡村的建设从规划设计、项目落实到资金筹措、时间安排等方面作出详细部署，顶层设计和倾心建设美丽团坡、幸福团坡。市委副书记王志刚上任伊始就到市委农村建扶办调研农村建设扶贫工作，并亲自主持召开全市农村建设扶贫工作专题汇报会；在建扶联系村四都坪乡大北厢村调研时要求，“扎实推进精细化扶贫，确保群众早日脱贫致富”。市人大主任朱国军亲自到省财政厅农开办为新桥镇远景村协调争取项目，切实解决老百姓的增收问题。

二是联村单位真情帮扶。各联村联点后盾单位按照“领导办点、部门联村、干部驻村、三级联创”的工作要求，把建设扶贫工作摆在重要位置，列入本单位党委（党组）的重要议事日程。两年来，中直、省直、市直、区县直后盾单位主要负责人到村调研指导建扶工作1389次。市委组织部部委会每季度定期听取建扶工作汇报，专题研究建扶工作。市委统战部、市委接待处、市民委、市台办四家单位合力为大坪镇王姓垭村定规划、理思路、筹资金、争项目。市林业局党组建立《市林业局建扶工作回访制度》，对上轮建扶村金岩乡金鸡村进行回访，给予10万元项目资金支持。

三是轮度建扶有大投入。第五轮建设扶贫整村推进工作，全市从236个单位选派404名干部组成115个工作组，和中直1个工作组（国家知识产权局）、省直4个工作组（省政协办、省军区、省环保厅、省计生委），进驻全市117个贫困村和1所乡镇学校、2所乡镇卫生院，以农村“四培四带”活动为总抓手，从“转变方式、整合资源、突出重点、探索模式、彰显特色、破解难题”上着手，两年共投入资金6.39亿元，完成轮度规划总投入的138%。其中：117个建扶村投入63552万元，3个教育卫生扶贫点投入348万元；中直和省直5个建扶村投入3932万元，市直40个建扶村（点）投入23888万元，桑植县直21个建扶村投入11464万元，慈利县直25个建扶村投入10264万元，永定区直19个建扶村投入7808万元，武陵源区直10个建扶村投入6544万元。

二、坚持夯实基础设施建设，致力推进水、电、路等“六到农家”，群众生产生活条件有大变化

两年来，各工作组致力推进建扶村用水、用电、道路、信息网络、住房建设和环境保护“六到农家”，结合开展“四培四带”活动，充分发挥广大党员先锋模范作用，带头和带领村民积极参与，切实改善建扶村生产生活条件。

1.用水保障和饮水安全“到农家”。市委办—市农办（扶贫办）、市政府办、市人大办、市政协办、市纪委、市中级人民法院、市住建局、市国土局、市经信委、市畜牧局—市房管局等建扶工作组致力加强农村基本农田水利建设，全市共投入11165万元，加固水库和清淤山塘190口，新（整）修水渠132千米，新修防洪堤28.9千米，新建水池4万多立方米，铺水管714千米，解决近7万人的安全饮水。市委组织部工作组在汨湖乡咸池峪村投入285.8万元，建水厂、修水池、铺引水管，解决了邻近8个村4807人的安全饮水。市商务局工作组在廖家村镇妖气洞村投入37万元，在高山之间架钢索铺引水管6千米，“天上引来山泉水”，解决了950人的安全饮水。

2.电网改造“到农家”。市纪委、市委政法委—市公安局—市武警支队、市委宣传部—市文广新局—市广播电视台—市委讲师团、张家界军分区—市人防办、市检察院、市中级人民法院、市财政局、市工商局—市国资委—市消防支队、市交通局、市国税局、市商务局、市烟草局、市住建局、市地税局—张家界日报社、张家界供电公司等工作组加快建扶村输电线路全面升级，全市共投入3624万元完成电网升级改造475千米，确保村民用电需求。慈利县人大机关—县电力公司工作组在象市镇高潮村投入43万元为该村进行电网改造，彻底改善村民用电质量；积极动员该村在外知名人士支援家乡建设，收到70万元捐款为该村安装104盏太阳能路灯，方便了村民夜晚出行，靓丽了乡村夜晚风景。

    3.道路建设“到农家”。全市共投入8750万元致力新（整）修农村通村通组公路914公里，投入15442万元着力硬化通村通组公路462公里，提高了乡村道路通达率和通畅率，加快了主干线提质改造及乡、村“断头路”进程，提高了农村道路路网通行能力。市政府办工作组在零阳镇团坡村投入677万元，新（改）建连通“一镇一乡六村”的乡村道路9条29.2公里，硬化宽5米乡道8.2公里，泥结宽4米碎石路面村组道21公里，形成了高山上的交通枢纽。市民政局—张家界边防检查站工作组在四都坪乡大北厢村投入801万元，新修公路10.4公里，新修桥梁2座52米，硬化公路9.6公里，修通连接沅陵县火场乡的连乡路和村级循环公路，具有区域发展辐射性、联通性。市纪委工作组在官地坪镇洞口村投入384万元，新修公路18.5公里，整修公路6公里，无指标硬化公路5公里，形成联通两个乡镇、贯穿全村11个村民小组的公路网络。桑植县委组织部工作组在八大公山乡蒋家湾村无指标硬化通组公路5.4公里，出台每公里奖补1万元的“以奖代投”政策，激励群众积极投工投劳新修通组公路 2.4公里。市委办—市农办（扶贫办）、市人大办、市委组织部、张家界军分区—市人防办、市检察院、市中级人民法院、市国土资源局、市林业局、市商务局、市工商局—市国资委—市消防支队、市公路局、市科技局—市移民局、市畜牧局—市房管局等工作组道路建设投入均达200万元以上。

   4.信息网络“到农家”。加快农村通信和信息化建设，积极推进农村“三网融合”，不断提高建扶村信息化程度。市委办—市农办（扶贫办）工作组接通了洪家关乡银杏塔村10个组宽带网络。市政府办工作组在零阳镇团坡村引进移动网络通信基站项目，彻底解决了该村及周边乡村通信质量。

    5.住房保障“到农家”。市人大办、市中级人民法院、市住建局、市林业局、市旅游局等工作组扎实推进贫困户危房改造，全市共建房16万余平方米。市委办—市农办（扶贫办）、市政府办、桑植县人大机关等工作组以村为单位建设周转房，重点解决无房户的住房问题。市检察院工作组在白石乡李坪村筹资300万元，为大山界上交通不便的48户困难户整体移民搬迁、集中安居，并在安居点安装40盏路灯，创造最佳居住环境。桑植县政府办工作组在四方溪乡响水洞村，结合新农村建设规划，完成16户移民集中搬迁。

    6.环境保护“到农家”。加快推广农村沼气、太阳能等清洁能源，引导农户“五改”，全面推进农村环境综合整治。全市共投入1374万元，新建沼气池1317口、垃圾池1191个，配置垃圾桶10675个，安装太阳能热水器1599台，改善了村民生活条件和人居环境。市工商局—市国资委—市消防支队工作组在苗市镇龙阳村投入24.8万元，发展沼气池31口、太阳能26户，设立垃圾焚烧桶30个，净化美化了村居环境。桑植县委办—县环保局工作组在河口乡河口村以“人居环境改善”为核心任务，采取“乡村同建同治”模式，全力抓好小城镇化建设。

三、坚持加快基本产业发展，着力发展农村旅游产业、特色农业等，村民收入有大增长

    两年来，各建扶村在巩固粮油生产的基础上大力发展旅游产业、特色农业，建立和完善农业经营体系，加快基本产业发展，增加农民收入，增强“造血”功能。

    一是推进旅游扶贫试验区建设。依托得天独厚的旅游资源和市场优势，打造精品景区和精品旅游线路，开展生态旅游示范区、户外营地和自驾车营地等建设，加快发展乡村旅游和休闲农业。永定区政协办—交通局—公路局—旅游局工作组在罗水乡龙凤村投入近700万元，按照AAAA级景区和中国最有魅力乡村要求，新建土家民族文化村寨旅游接待中心，硬化8公里通村通组公路，改厕63户，危房改造25户，铺引水管1500米，梯田整改100亩。市委统战部—市委接待处—市民委—市台办工作组在大坪镇王姓垭村引资200万元，以股份合作形式新建集生态种养殖、休闲观光、农家餐饮于一体的生态园。

    二是推进特色农业建设。按照“宜养则养、宜种则种”的原则，科学规划农村产业布局，大力实施农业产业提质升级“523”行动计划。全市共投入5280万元发展菜葛、大棚蔬菜、红心猕猴桃、石榴、茶叶、油茶、玉竹等经济作物5.6万亩；投入1520万元发展大鲵、野猪、岩蛙等特种养殖业和猪、牛、羊等传统养殖业。市检察院工作组在白石乡李坪村发展蔬菜和烟叶产业，打造“白石萝卜”品牌，蔬菜种植达5000亩，烟叶种植达1500亩，“永强蔬菜生产股份有限公司”申报省级龙头企业成功，销售市场扩展到全省、广东和香港。市中级人民法院工作组在淋溪河乡马安会村积极探索特色养殖业，投资10万元改造旧村部，成立桑植县湘西黑毛猪养殖合作社，全村养殖黑山猪达500多头。

    三是推进农业经营体系建设。大力培养农村种养专业大户、家庭农场，推进农村土地流转，成立专业合作社，引进龙头企业。鼓励和引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场与贫困户建立产业发展利益联结关系，实现共同发展。市人大办工作组在新桥镇远景村打造500亩莲藕基地，大力发展养殖、种殖业，成立生猪养殖合作社。永定区政府办—团区委—财政局工作组在沅古坪镇栗山村新发展烤烟470亩、辣椒112亩，栽植官溪蜜柚、菊花芯蜜柚8000株，采取“公司+农户+基地”的模式，成立强农蔬菜种植合作社。

四、坚持强化基本公共服务保障，实施精准扶贫和重点扶贫，群众生活质量和幸福指数有大提升

两年来，各工作组重点强化贫困对象教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、劳动就业五大保障，切实提高村级公共服务水平，提升人民群众幸福指数。

一是强化教育保障。全市共投入360万元，新（改）建学校7980平方米，巩固提高农村九年义务教育水平，积极资助贫困学生。市教育局援建且住岗小学搬迁项目已完成征地拆迁，力争年底破土动工。市人机关组织市人大代表给新桥镇远景村贫困大学生李梦晶、李文华资助2万元，并承诺资助她们到大学毕业。

二是强化医疗卫生保障。加快村级卫生室建设，稳定新型农村合作医疗参合率，继续开展卫生扶贫活动。市食药监局工作组在岩泊渡镇卫生院投入123.6万元配置医疗设备和改善职工住房。市卫生局工作组在河口乡卫生院投入230万元，新修884平方米医院综合大楼和435平方米职工住房，配置40万元医疗设备，打造张家界西北山区最美乡镇卫生院。

三是强化村级组织阵地和活动中心保障。全市共投入4060万元，新（整）修村级组织阵地和村活动中心3.6万平方米，完善村级文化活动室，加强农民健身、娱乐项目建设，适时更新和补充配套设备，规范管理和综合使用，逐步把村级组织活动中心建成村级办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等工作的综合阵地。桑植县的火盆峪村、杜家坪村、马安会村、响水洞村、银杏塔村，慈利县的龙阳村、高潮村、岔溪村，永定区的栗山村、同斗村、丁家峪村、白竹村，武陵源区的李家岗村、金杜村等村级活动中心综合利用效果好，环境优美，成为小山村政治文化中心和亮丽风景点。慈利县委办工作组在广福桥镇老棚村投入750万元，为该村实施“四基工程”，进行灾后重建，新建村部学校卫生室、接通宽带网络、安装电视广播等，教育了村组干部，感化了全体村民；引导村民远离牌桌走上健康学习和娱乐之路，村妇委会牵头组成“老棚广场舞代表队”，极大地丰富了村民文化生活；该村由过去的治安重管村变成了今天的文明和谐村。

四是强化社会救助保障。按照“低保保生存，扶贫促发展”的原则，结合精准扶贫，进一步完善农村贫困人口的最低生活保障制度，积极关注弱势群体。全市共投入739万元结对扶贫3399户，投入470万元开展五送下乡活动717次，新农保参保率达99%。

五是强化劳动就业保障。积极实施劳动力转移培训项目，有针对性开发就业岗位，让贫困农民在不离乡的情况下实现就业转移。全市共培养科技示范户1199户、专业大户833户，培训农民工3万余人次，劳务输出3.7万余人。市人社局工作组在五道水镇岔角溪村充分利用部门优势，多批次大数量开展培训工作，通过村组干部、科技示范、种养技能、农民工就业等培训，实现村民培训无死角。

五、坚持加强基层组织建设，全面开展“四培四带”活动，村党支部战斗力和带富力有大增强

两年来，各工作组大力加强以农村党支部为核心、以村民自治组织为依托、以农村经济组织为补充的村级组织建设，结合“四培四带”活动开展，重点选好配强村领导班子，将基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

1.加强村级党组织建设。全面开展“四培四带”活动，共培养后备干部305名，培养入党积极分子429名，发展党员247名，党员培训达14885人次，村干部培训达2205人次，大批致富能手被培养成党员、党员被培养成致富能手，形成了经济能人治村的新局面。桑植县空壳树乡龙虎山村支部书记陈湘被评为全市“村党支部书记标杆”；桑植县廖家村镇妖气洞村支部书记向延根被评为全市“优秀共产党员”；桑植县白石乡李坪村支部书记吕绍祥、桑植县麦地坪乡广家山村支部书记刘经文、永定区双溪桥乡高坪村支部书记陈兴然被评为区县“致富带头人”。

2.加强村民自治组织建设。建立健全村民自治章程和村规民约，推进村务公开，促进村委会换届选举、民主决策、民主管理、民主监督，依法组织开展村委会换届选举，健全村组织。各建扶村顺利完成村支两委换届选举工作，调整村支部书记36名，调整村班子172名，新建和完善村级制度3343条。市委宣传部—市文广新局—市广播电视台—市委讲师团工作组在打鼓泉乡穴虎洞村对全村党员进行设岗定责，组建环境卫生、公益林养护、建扶工作协调等党员小组，对全村各项事务进行统筹管理。

3.加强农村经济组织建设。按照“民办、民管、民享”的原则，发展股份制、合作制等多种形式的新型经济组织，农民在自愿的基础上参与，增强组织活力。栗山村、白竹村、同斗村充分利用村活动中心和当地生态资源，发展农家乐餐饮业。市烟草局工作组投入150万元在麦地坪乡广家山村成立惠农烟叶种植专业合作社，配备烟架、拖拉机、起拢机、铺膜机、喷药机、旋耕机等烟叶生产机械，新建一座20栋的连体烤房群，资产归村集体所有，由合作社管理，出租给烟农，每年为村集体创收达10万元。武陵源区人大办—区国土局—区供销联社工作组在协合乡李家岗村土地流转320亩，发展了绿芳蔬菜、玉红蓝莓、富源蔬菜三家农民专业合作社。

六、坚持注重工作组自身建设，践行党的群众路线，接地气惠民生，群众对建设扶贫有高评价

两年来，全市建扶后盾单位工作组组长下村9248天，工作组员驻村43469天。各建扶工作组员注重学习、扎实工作、开拓创新，在建扶村多方位展现亲民、爱民、为民形象，严格按照“两个务必”要求，克服工作和生活上的困难，深入调查研究，严守驻村纪律，做到与村干部同谋划、与党员组长同学习、与村民同劳动，深受村民欢迎和拥护。市政府办驻零阳镇团坡村建扶工作组副组长周建国，两年400多个日夜，以团坡为家，白天与村民同劳动，夜间与村民同学习，着力加强村支两委带富能力培养，引导致富能手学习致富技能；严格落实市长指示，致力实施“四基工程”，过去的“穷岩坡”变成了今天的“美丽团坡、幸福团坡”。市委办、市农办（扶贫办）驻洪家关乡银杏塔村建扶工作组员向华中，坚决贯彻落实市委书记指示，着力实施“四基工程”，该村村容村貌发生了巨大变化；深入开展“四培四带”活动，在实践中探讨了农村建设扶贫、社会管理和产业发展的新模式，该村形成了经济能人治村的新局面，对推动全市建设扶贫工作产生了一定的积极影响。市国土资源局驻金岩乡胡坪村建扶工作组员李晓军，把建扶使命扛在肩上，无怨无悔以村为家，周末和节假日都在建扶村解决问题和参加工程建设；关心病、困等弱势群众，两年各项捐款达5千多元；积极为村民致富和村集体经济发展出点子，带领村民代表到处寻求致富经，开发了乡村休闲旅游项目。

2013—2014年全市农村建设扶贫工作成效显著，但也存在几个不容忽视的问题：一是少数单位重视不够。个别后盾单位领导不重视建扶工作，单位自身投入少，争取项目资金缺少力度，建扶成效不明显，离群众期望有较大差距；少数出资单位没有完成建设扶贫出资任务。二是四基开展均衡不够。个别单位只重基础设施建设，轻基层组织建设和基本产业发展，没有扎实开展好“四培四带”活动。三是农民增收渠道不够。部分建扶村产业结构调整力度不大，渠道狭窄，造血功能不强，主导产业还是空白，群众增收较难，尤其是弱势群体增收较难。四是集体经济谋划不够。没有引进龙头企业和成立专业合作社，没有充分发挥能人治村作用。五是主体作用发挥不够。个别乡镇和建扶村在工作中没有积极发挥主体作用，主人翁精神不强，群众参与积极性不高，等、靠、要思想严重，造成工作环境不优，项目实施滞后。

希望全市各级各部门在2015—2017年要切实增强推进扶贫攻坚的责任感和紧迫感，继续发扬好的传统和作风，结合建扶村的实际，实施“四基工程”夯基础，突出“四培四带”强组织、突出产业发展办实体、探索建扶模式重创新，一如既往、更加有效地抓好全市农村建设扶贫工作，为早日实现“旅游胜地梦、全面小康梦”目标而努力奋斗。

附件：1. 市直单位2013—2014年农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作验收考核情况表

2．区县有关领导干部2013—2014年农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作验收考核情况表

中共张家界市委农村基层  

组织建设及扶贫工作领导小组  

2015年2月13日

附件1

市直单位2013—2014年农村基层组织建设

和扶贫开发整村推进工作验收考核情况表

附件2

 区县有关领导干部2013—2014年农村基层组织建设

和扶贫开发整村推进工作验收考核情况表