1月28日下午，市委副书记、市委农村基层组织建设及扶贫工作领导小组组长王志刚主持召开市委农村基层组织建设及扶贫工作领导小组2015年第一次会议，市委常委、市委组织部部长、领导小组常务副组长罗智斌，市委农村工作部（市农办、市扶贫办）部长（主任）、领导小组副组长杨敬初及领导小组成员单位负责人出席会议。现就主要内容纪要如下：

会议听取了市委农村建设扶贫办负责人关于2013—2014年全市农村建设扶贫工作的情况汇报，审议通过了2013—2014年全市农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作验收考核情况的通报，审议通过了2013—2014年全市农村建设扶贫工作先进单位和先进个人及2014年度市直机关先进单位和先进个人的评选方案，审议通过了张家界市2015—2017年农村建设扶贫整村推进工作市直联村单位和出资单位安排方案，审议通过了2015—2017年全市农村建设扶贫工作区县党委政府、市直联村单位、市直出资单位责任状，审议通过了关于明确2015—2017年全市农村建设扶贫工作组相关管理事项的通知，审议通过了张家界市2015年农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作要点，并研究通过了其他事项。

会议高度肯定了2013—2014年全市农村建设扶贫工作。全市从236个单位选派404名干部组成115个工作组，和中直1个工作组、省直4个工作组，进驻全市117个贫困村和1所乡镇学校、2所乡镇卫生院，开展建设扶贫整村推进和教育卫生扶贫工作，两年累计投入资金6.39亿元，扎实推进“四基工程”建设，取得了显著成效。会议认为，2013—2014年全市农村建设扶贫工作投入再创新高，实施扶贫攻坚“四基工程”成效明显，建设扶贫工作亮点纷呈。

会议指出，2015—2017年全市农村建设扶贫工作要继续努力推进扶贫攻坚“四基工程”，确保取得成效。一要加强基层组织建设，切实发挥村级组织作用。要结合“四培四带”活动，认真抓好基层党组织换届选举和建扶村班子队伍建设，加强党员学习教育和管理，加强村级配套组织建设和完善各项规章制度，加强村民自治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，实现“能人治村”目标。二要加强基础设施建设，切实改善农民生产生活条件。加大建扶村的“七通七改”建设力度，落实“六到农家”要求；扎实完成轮度规划基础设施建设项目，把好工程安全关、质量关，不留尾巴工程；建立健全项目建设跟踪及后续管理制度；建设美丽乡村，切实改善农民生产生活条件。三要加强基本产业建设，切实提高农民收入。加大基本产业发展资金投入占总投入的比例，实施农业产业提质升级“523”行动计划；完善扶贫贴息贷款政策，扩大扶贫贴息贷款规模；加快基本产业、特色产业发展，把发展“一村一品”和扶贫连片开发有机结合起来，大力发展集体经济。促使村民人均纯收入超过最新贫困标准线且三年增收达到1200元以上，促使建扶村集体经济年收入到2017年达到4万元以上。四要加强基本公共服务建设，切实改善农村人居环境。重点强化贫困对象教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、劳动就业、社会治安等服务保障，切实提升建扶村公共服务水平。加强农民素质和乡风文明教育，积极开展好“五送下乡”活动，重点抓好弱势群体服务保障工作。五要创新工作机制，确保工作成效。要加强组织领导，各级党委政府要进一步加强对建扶工作的组织领导，健全工作机构，充实工作力量，继续按照“领导办点、部门联村、干部驻村、三级联创”的工作方式，扎实推进农村建设扶贫工作。联村单位要落实工作责任，单位一把手是建设扶贫工作的“第一责任人”，从人、财、物三方面给予大力支持。要转变工作方式，各工作组应牢固树立群众观念，脚踏实地、埋头苦干；应加强学习，坚持行政推动与经济手段双管齐下，学会用市场、金融手段推进建设扶贫工作；应切实转变工作作风，树立正确的政绩观，想群众之所想，急群众之所急，通过作风转变的深度来解决扶贫攻坚的难度。要突出精准扶贫，认真贯彻落实中央、省、市有关精准扶贫的文件精神，从扶贫对象、扶贫任务、扶贫政策等方面体现精准扶贫；对扶贫对象建立台账，实行动态管理；为贫困村制定符合实际的产业发展规划、基础设施建设规划、基本公共服务平台建设规划；深入贯彻现有建设扶贫政策，积极调研制定符合本市实际的建设扶贫政策。要注重统筹发展，应把建设扶贫村的发展同连片扶贫开发进一步结合起来，把各类扶贫资金投入与全面小康社会建设进一步结合起来，把建设扶贫工作和“难点村”治理工作、农村垃圾治理工作、关心下一代工作、重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作、关爱妇女“两癌”患者行动、城乡居民文明素质提升工程、加强和创新社会管理等各项相关工作有机结合起来，确保建设扶贫工作取得实效。要狠抓资金落实，各联村后盾单位三年投入到建扶村的各类资金总量不能少于300万元，牵头单位自筹资金每年必须达到20万元以上，配合单位自筹资金每年必须达到10万元以上，出资单位及时足额缴纳规定的建设扶贫出资款。要激发内生动力，坚持“脱贫不等不靠，致富敢闯敢冒”，切实增强贫困村和贫困群众的主体意识，引导广大干部群众自力更生、艰苦奋斗，充分激发内生动力和发展潜力。要严格检查考核，市、区县委建扶办要会同有关职能部门加强对建设扶贫工作的督促检查，年度和轮度都要对建设扶贫工作进行综合考核，同时把建设扶贫考核成果纳入各单位绩效考核、领导干部政绩考核、干部任用考核当中，通过考核加快推进农村建设扶贫工作，加速农民致富，让农民得实惠，提升农民幸福指数。

会议要求，新一轮农村建设扶贫工作要坚持“三个结合”，即：要与建设全面小康目标紧密结合，把全面小康社会建设的各项指标纳入建设扶贫考核目标，把产业扶贫作为农村建设扶贫工作的重中之重；要与党的建设特别是农村基层组织建设各项任务紧密结合，要通过建设扶贫整村推进，使得建扶村集体经济收入每年达到4万元以上；要与绩效考核紧密结合，将建设扶贫工作考核纳入绩效考核，把建设扶贫考核结果作为领导干部政绩考核、干部提拔任用的重要指标。会议强调，要把农村建设扶贫作为作风建设平台，联系群众的载体，做到“三个克服”：克服畏难情绪、克服“等、靠、要”的思想、克服推诿思想。

关于几个具体问题，会议明确：

1、将2015—2017年全市农村建设扶贫工作市直联村单位和出资单位安排方案提交市委常委会议审定。

2、关于2015年全市农村建设扶贫工作会议拟定于2015年春节后召开，相关议题提交市委常委会议审定。

3、将2014年年度考核处级干部嘉奖、记功和科级干部记二等功建议方案提交市委常委会议审定。

4、先进单位和先进个人的奖励证书由市委农村建设扶贫办代为发放。所有市直、区县直先进个人的奖金由所在单位发放，奖励标准：2014年度市直机关先进个人记二等功3000元/人，记三等功1500元/人，嘉奖800元/人；2013—2014轮度先进个人，800元/人；全市建扶村“四培四带”标杆党支部书记奖金由市委建扶办发放，800元/人。

5、《张家界市建扶志（1994—2014）》编辑及印刷经费共计12万元，同意由市财政统筹安排。

出 席：王志刚    罗智斌    杨敬初    田杰胜

袁宏卫    高忠志    胡圣虎    李  林

毛志刚    黄宗成    王德光    李瑞武

张建国    宋维胜    闫光明    彭  瑛

皇泽鹏    田开旭    肖运谋    杜春芝

卓志高    钟玉远    杨兴平

请 假：刘  群    向佐谊

缺 席：市农业银行

记 录：高志敏

2015年2月13日