2015年市经投集团公司、市委老干部局驻村帮扶工作总结

市经投集团公司、市委老干部局驻村工作队

2015年12月7日

2015年市经投集团公司、市委老干部局在市委、市政府的正确领导下、在市帮扶办的具体指导下和有关部门的大力支持下，在乡党委、政府和村支两委的支持下，认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，以习总书记讲话精神为指导，重点围绕“四基”工程，按照“强化基层组织建设、完善基础设施建设、保护传承民俗文化、扶持产业发展、夯实集体经济”的总体思路，在桑植县麦地坪白族乡麦地坪村开展精准扶贫。一年来，通过推进精准扶贫战略，完成基础设施建设投资335.1211万元，资助6名困难群众和11名贫困中小学生、13名大学生共计资金10.1978万元，划拨给麦地坪村张家界市城区汽车站旁彭家铺价值120万元门面30年经营权，以租赁形式增加村集体经济收入；累计投入文化教育资金29.6708万元。全年完成总投入514.1727万元,占年目标计划投入102.5万元的501.63％,为3年建设扶贫工作打下了较好的基础，受到了上级和麦地坪村群众的好评，取得较好成效，现将一年的工作总结如下：

一、所做的主要工作

（一）领导重视、落实责任

今年，根据市委安排，市经投集团公司和市委老干部局派遣驻村干部帮扶工作队（原名称建扶工作组），在桑植县麦地坪白族乡麦地坪村开展驻村帮扶工作,该村位于麦地坪白族乡腹地，地形以盆地为主，盆地面积约3平方公里，全村现有耕地面积1330亩，其中水田750亩，旱地580亩，全村共有9个村民小组，400个农户，1326人。为全面完成帮扶工作任务，按照市委、市政府对干部驻村帮扶工作的意见和有关文件精神，成立了以市经投集团公司党委副书记、纪委书记刘世星任队长，市委老干部局副局长黎艳林、市经投集团公司杨安忠任副队长，土地房产公司副总经理高新华任驻村队员的干部驻村帮扶工作队。市经投集团公司、市委老干部局领导班子高度重视驻村帮扶工作，把该工作纳入了各自单位的中心工作，定期听取驻村帮扶工作汇报，定期研究帮扶工作，同时单位主要领导多次深入帮扶工作一线进行调研并予以现场指导，为解决双泉桥等项目所需资金问题召集班子成员现场办公、现场表态、现场拍板，及时解决工作中的问题和资金，为驻村帮扶工作提供了可靠保障和坚强支撑；工作队员高新华同志在驻村帮扶期间，积极服从公司和上级工作安排，克服家庭和个人困难，任劳任怨脚踏实地地开展工作，充分展现了一个共产党员的良好品格和扎实的工作作风，真正把群众的利益作为工作的出发点和落脚点，做到身入、心入、情入，因此受到了上级领导和所驻村群众的一致好评。截止2015年11月底，全年单位领导一把手到村18天、工作队队长到村44天、副队长到村42天、工作队员驻村138天。

（二）深入调查研究、科学制定三年扶贫工作方案

为了落实市委“城市支持农村、旅游带动农业”、“明确扶贫目标，实施精准扶贫”的指示精神，驻村帮扶工作队以“建设一个村，带动一个乡，辐射一大片”为工作思路，在当地乡党委、政府和村支两委的支持下，通过召开村干部、党员座谈会，走进田间地头、实地察看等形式，广泛听取群众意见，全面了解村情民意，了解和掌握了麦地坪村的基本情况，确定了工作重点。市委常委、市委组织部长罗智斌，副部长陈叶峰，副部长、市委老干部局长汤敬波，市经投集团公司党委书记袁祖荣、市经投集团公司党委副书记、董事长、总经理谷中元，市经投集团公司党委副书记、纪委书记刘世星，市委老干部局副局长黎艳林等领导多次亲临建扶村第一线调查研究，走访慰问贫困农民、贫困老党员，走访干部群众，并多次进行座谈讨论，反复征求意见。4月16日，市委常委、市委组织部部长罗智斌一行来到麦地坪村，现场研究决定了《麦地坪村2015-2017年扶贫开发工作方案》，并就如何落实工作方案，并对建设扶贫工作的质量和效果提出了具体要求。该方案本着“强化基层组织建设、完善基础设施建设、保护传承民俗文化、扶持产业发展、夯实集体经济”指导思想，确定了双泉桥、王家湾桥、村部建设、乡村街道提质升级、东流泉至大庄坪公路、产业扶贫、集体经济建设等建扶项目，初步预算投资总额近500万元，较全面地反映了麦地坪村广大村民的愿望和整体利益，将为麦地坪村脱贫致富奔小康规划出一条康庄大道。

（三）着力加强基层组织建设

在建设扶贫期间，帮扶队根据该村实际，深入到村里党员、村组干部、村民代表、离退休回村居住的老同志、普通村民群众中，广泛听取他们对村支两委班子、班子成员尤其是主要成员的意见，对村支两委和帮扶队工作的建议，以及对驻村帮扶工作的期望和要求。经过归纳整理，帮扶队明确要发挥麦地坪村基层党支部的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用和致富能手的带头作用，在该村开展“四培四带”活动，按照“扶持大户、引导农户、培养人才，带领群众发展产业，实现共同致富”的工作思路，做到以下几点：    

1.强化组织建设。帮扶队针对调查中反映比较集中的党员发展不均衡、村务公开不及时等问题，召集村支两委成员认真讨论，研究制定切实可行的解决办法，为充实麦地坪村党支部的力量，选派黎艳林同志兼任麦地坪村党支部第一书记，增强了党支部的凝聚力和战斗力；按照规定的职数配齐了村党支部班子，补选2名年富力强的同志为支部委员，充实了支部的力量；制定了麦地坪村党建工作计划；着手建立健全各项规章制度，帮助村委完善了各项管理制度、会议制度、学习制度、村级财务制度、村务公开制度及有关监督机制，使村级管理基本实现了规范化、制度化、公开化。健全了党的组织，党支部分设4个党小组，其中农民党员党小组3个，离退休老同志党员党小组1个，有效地解决了党员居住分散不便管理的问题；接收1名积极要求进步的青年致富能手为中共预备党员，为去年发展的一名预备党员按时转正，为村党支部增添了新鲜血液；向乡党委推荐3名优秀青年参加建党积极分子培训班的学习；选拔2名优秀青年为村级后备干部，推荐到县党校参加学历教育。通过这些工作的开展，进一步明确了各项村级组织的权力与义务，为各项村级组织如何履职和加强管理打下了良好的基础。

2.加强党员教育。帮扶队安排村党支部书记分别参加市、县党校的学习培训，提升了党支部书记的政策理论水平和履职能力；每季度召开一次党员民主生活会，开展批评与自我批评；每季度上好一次党课，由村党支部书记主讲；6月8日，邀请原市委书记萧征龙同志为麦地坪村全体党员做了题为“夯实农村基层党建，提升干部工作能力”的专题党课讲座；争取市委组织部为麦地坪村党支部投入远程教育设备一套，为党员、群众提供学习平台；建成了“党员干部示范培训实践基地”，并已挂牌正式运转。此外，为庆祝建党94周年，提升党员凝聚力，帮扶队组织麦地坪村党员、骨干47人来到张家界国家森林公园和市工业园进行参观考察和座谈，让麦地坪村党员、骨干开拓了视野，接受到了更好的教育,享受到在中国共产党领导下的张家界市改革开放37年以来的经济发展成就。

3.党员设岗定责。为了充分调动无职党员的主观能动性，发挥党员的先锋模范作用，根据无职党员的工作、学习、责任、义务等实际情况，工作队、村党支部结合全村各项工作尤其是建扶工作内容设定工作岗位，设立了村务监督、城乡同治、综治、计育、防火、防汛、结对帮扶贫困户、结对帮扶贫困党员、结对帮扶留守儿童、结对帮扶贫困学生等岗位，并根据每名党员的实际情况和工作能力，规定岗位职责，将工作细化到个人，做到人人有事做，事事有人管，确保各项工作顺利开展。

4.对党员实行积分管理。为了落实党要管党、从严治党方针，加强党员队伍先进性和纯洁性建设，努力造就一支素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，帮扶队开展党员积分制管理，坚持围绕中心、服务大局，分类指导、逐层推进，动态管理、注重实效，贴近实际、民主公开的基本原则，以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织为出发点和落脚点，切实增强广大党员党性意识、责任意识，不断提高党组织创造力、凝聚力和战斗力。                                 

5.完善群众工作室。为及时有效化解群众诉求，密切党群、干群关系，认真落实桑植县委“三联三转三攻坚”的发展战略，指导建立了村群众工作室，制定了村干部值班制度，成立了村“五老议事会”，制定“五老议事会”议事规则，实行“五老”协同村干部值班制度，接待处理群众来访。结合建设扶贫工作，根据项目进度，将群众工作室从村部移至在建设工地旁，准确及时地开展宣传安全工作，有效的保证了项目顺利实施。

6.加强村民教育培训，打造村文化队伍，广泛开展文化文艺宣传表演，助力非物质文化遗产保护工作，提升群众文化素养，增强群众凝聚力。帮扶队协助麦地坪村支两委利用宣传栏、版报、党员民主生活会、群众座谈会和制作各种宣传标语牌46块（费用3.366万元）等形式，积极有效开展党的十八大、十八大三中、四中全会精神及党的路线、方针、政策，法律法规的宣传教育，使广大干部群众理解和执行党的政策。投入资金1.56万元组织表演队，参加了桑植县委宣传部举办的“欢乐潇湘?魅力帅乡”群众文艺汇演；在做好实际工作的同时，还注重宣传推介麦地坪村，让更多的人认识麦地坪村、关注麦地坪村，我们先后在市、县电视台、《张家界日报》、建扶办简报、张家界公众信息网、《经投人》等媒体予以报道34次，以期动员更多的社会力量为麦地坪村早日脱贫致富奔小康共同努力，早日把麦地坪村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

7、在加强班子整顿的同时，帮扶队还协助村支两委逐步完善了共青团、妇代会、民兵营、经济合作社、治保委员会、计划生育村民自治委员会等村级组织建设，投入近2万元加强了村部阵地建设。争取到农村远程教育设备一套，建成了“党员干部示范培训实践基地”。

(四)突出抓好基础设施建设

1.积极推进交通建设。一是建成了双泉大桥。麦地坪村中有条横贯该村的双泉河，因村里一直无钱修桥，该河在汛期给群众出行带来极大不便。帮扶队第一时间将双泉大桥工程提上重要议事日程，多方争取支持，使工程于今年7月8日顺利开工，并已于11月26日竣工通车。 该桥原计划投入98万元,因地质情况复杂增加很多费用,最终建成共投入230余万元。二是启动王家湾桥建设。王家湾桥是本轮扶贫工作的重点建设项目，工程已于11月上旬正式启动，预计于2016年春节前竣工交付。三是推动经投路建设。考虑到村民期望新修一条通往集镇中心的街道，经充分调查论证，市经投集团公司和市委老干部局决定再在项目计划外为该村修建一条长128米、宽12米的街道，目前已完成路基工程，预计2016年6月正式竣工通车，初步估计该项目投入100多万元。为感谢市经投集团公司和市委老干局在扶贫工作中的巨大贡献，麦地坪村老百姓强烈要求将该路命名为经投路。截止目前，麦地坪村整个路、桥建设已投入资金达306.5191万元，整修公路总里程1.6公里，投入资金5.15万元。

2.实施乡村环境治理工程。为了改善村民的居住环境，提高村民爱护环境卫生的意识，促使村民养成良好的卫生习惯。帮扶队通过实地查看、走访村民，累计投入资金10.867万元在全村范围内重新规划布局建设了27个垃圾池，修缮了7个既有垃圾池。今年6月26日，所有垃圾池项目已全部竣工并投入使用，不仅提振了村民的精神面貌，还使村民文明程度不断提高，讲团结、爱卫生、爱环境的新风气正在兴起,

3.稳步推进其它项目。目前帮扶队已完成麦地坪村村部建设场地的三通一平、建筑设计、项目报批等前期工作；初步查勘了东流泉至大庄坪公路线路，并向有关部门递交了工程建设申请报告；申报了面积达1660亩、投资额约300万元的土地整理项目。

4、落实住房保障。帮扶队争取上级危房改造指标27个，经过村支两委、各小组长、党员、二代表一委员和积极分子参加的会议讨论，广泛征求群众意见，发放给迫切需要进行危房改造的群众，重点保证建档立卡的12户困难群众。

（五）积极探索农村产业发展途径

增加农民收入，夯实集体经济基础是本轮扶贫工作的重要内容。为使农民增收，工作组同村支两委进行了认真研究，本着因地致宜原则，大力发展支柱产业，现已扶持5户养殖大户和一批小规模养殖户，全村存栏畜禽超过3000头（羽）。并引导村民成立龙发山羊养殖业专业合作社，筹集资金10万元，对养殖户实行以奖代投。

为夯实集体经济基础，工作队在普遍征求村民意见的基础上，认真梳理村集体经济发展思路，积极向上争取支持，考虑到该村不具有发展集体经济的区位优势和劳动力基础，市经投集团公司投资120万元，在市区繁华路段，为该村购置一处商业门面，并花费13.68万元进行改造，现已移交给村集体，使麦地坪村集体每年有3万元的稳定收入来源。

（六）大力推进农村公共服务建设

治贫先治愚，扶贫先扶智，孩子是未来的希望。为改善麦地坪乡中心小学的办学条件，市委常委、市委组织部长罗智斌多次前往省里，联系建设中心小学少年宫项目，筹措资金20万元，目前该项目已建成并投入使用，有力地改善麦地坪孩子们的学习条件，丰富了学生的课外业余生活。根据麦地坪村留守儿童多、贫困学生多、家庭社会关爱少的突出特点，同时了解到退休回家居住的老党员愿意为留守、贫困儿童献爱心，利用自身所长发挥余热。在市关工委的关怀下，成立了麦地坪村关心下一代工作委员会，组织党员干部结对帮扶留守儿童，确保全村80名留守儿童都有联系帮扶的党员、干部。驻村帮扶工作队组织麦地坪中心小学师生开展了“童心向党，歌唱祖国”庆“六·一”联欢活动，邀请到市政协原主席、市关工委常务副主任杨流芳与麦尊重坪中心小学的孩子们共度节日，市关工委捐助爱心款一万元，市经投集团公司、市老干局为麦地坪中心小学捐赠电脑桌椅24套，价值8500元，为12名“三好学生”和优秀班干部给予奖励；为尊重教师,利用“教师节”对乡中心小学的老师进行慰问,发放慰问金5000元。驻村帮扶工作队在全村贫困中小学生建立长效救助机制，制定了《爱心基金管理办法》，今年为11名中小学生给予扶助（每月按照小学生200元、中学生400元的标准，定时发放生活补助），以保障他们顺利完成学业；输送市技校学生一名（四年费用7000元，一次性交清）并不定期到学校了解该生的学习、生活情况；对2015年度应届高中毕业生中考上普通高等学校的13名大学生，分别按不同档次进行了奖励。

老同志是农村的宝贵财富，为充分发挥老同志的作用，帮扶队在村里组织成立了村“五老议事会”，制定“五老议事会”议事规则，充分调动“五老”积极性；今年重阳节，市经投集团公司和市委老干部局还共同在麦地坪村举办了特别的敬老活动，为全村109位老人送上了一场文化盛宴，同时向老人发放慰问金2.58万元，让老人们实实在在感受到了党的温暖和关怀。

（七）“一进二访”活动助推精准扶贫

为落实市委关于开展精准扶贫的指示，在精准扶贫、精准脱贫上下功夫，市经投集团公司、市委老干局领导和工作队以“一进二访”的方式对麦地坪村44户建档立卡贫困户真访真问，了解他们的所需所求，向他们征集脱贫致富的意见和建议，分析他们致贫的原因，帮助他们制定了比较详细的脱贫计划，并已全部落实到33个帮扶责任人，进行定向精准扶持，使帮扶工作没有遗漏，不留死角。对第二个帮扶村青峰溪村，帮扶工作队也进行了前期帮扶了解工作：青峰溪土地面积364亩，其中水田248亩，旱地116亩，有5个村民小组，160户558ロ人，根据调查模底至今年底预脱贫8户32人，下半年有建档立卡贫困户49户134 人，我们分别对建档立卡贫困户致贫原因和制定脱贫措施,进行了分析和研究,落实了37个责任人，具体行动还需时间。

二、存在的主要不完善的地方及我们的建议

不完善的地方：

（一）撤乡影响建设扶贫项目的落实：原计划麦地坪村部建设也是2017年，根据实际情况，经请示经投集团公司党委同意，准备提前至今年年底实施，基于此种原因，村部建设计划难已落实。

（二）增强贫困村经济发展后劲。

建议：

(一)根据上级安排，麦地坪乡政府将被撤销，各行政村并入马合口白族乡，这对我们建设麦地坪村部有很大的影响，我们已经按年初确定的项目建设，己支出了村部建设用地、补偿、办证各项费用，图纸设计已完成，只待招投标工作进行就可开工建设，现帮扶工作队准备与新乡政府协商，购置原麦地坪乡政府部分资产给麦地坪村，做为村部和活动中心，将原修建村部的钱投入到麦地坪村其他方面的建设，这样既利用了资源又增加了建设项目。

到底村部兴建与否待春节后经调查研究再确定。

（二）根据《中共张家界市委干部驻村帮扶工作领导小组办公室关于开展2015年干部驻村帮扶工作考核的通知》（张驻扶办〔2015〕4 号）精神，对后期帮扶村也将进行考核。由于任务时间紧，匆匆忙忙拿出的方案对贫困村经济发展很难把握，建议为增强贫困村的发展后劲应在现在帮扶村建设的基础上采取总结提高的办法施行，让老百姓真正受到实惠。

三、2016年工作打算

2016年将重点做好以下工作：

（一）进一步落实罗智斌部长和刘卫兵书记的指示，按上级要求全方位加强驻村帮扶工作，把已经策划好的项目真正抓好抓落实。

（二）继续加大对精准扶贫对象的帮扶力度，按照帮扶对象的需求，因地制宜、因人制宜，适时调整，切实做好结对帮扶工作。

（三）进一步加大教育的帮扶力度，建立教育奖学金制度，实施智力扶贫，从2016年起连续5年每年投入20万元对马合口乡当年考上大学的农家子弟予以奖励，鼓励农家的孩子读书，用知识改变自已的命运。

（四）加大产业扶贫力度，拓宽发展渠道，让更多的农民尤其是贫困农民走上依托产业长久发展、稳定增收，脱贫致富奔小康的康庄大道。