——访湖南省张家界市委书记杨光荣

专访

本报记者 王晓红 王静宇

张家界集民族地区、革命老区、贫困地区、生态功能区和武陵山区于一身，同时又是拥有世界绝版资源的知名旅游区。

党的十八大以来，张家界全市上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照湖南省委实现“三量齐升”和分类指导建设全面小康社会的战略部署，坚持打旅游兴市牌，走提质升级路，全面实施“提质张家界打造升级版”战略，着力谱写“中国梦”的张家界篇章，加快实现“旅游胜地梦全面小康梦”目标，紧跟全国、全省全面小康建设步伐。

那么张家界如何全面实施“提质张家界打造升级版”？又是如何加快实现“旅游胜地梦全面小康梦”目标的呢？为此，张家界市委书记杨光荣接受了本报记者的专访。

中国经济时报：请问提出“提质张家界打造升级版”的初衷是什么？

杨光荣：由于张家界历史上由慈利县、大庸市、桑植县三个不发达的大湘西地区贫困市县组建成市，中心城区就是在原大庸县级市基础上发展起来的，经济社会欠发达的特征仍然非常明显。全市经济总量小，人均均量低，运行质量不高。

2012年，我市人均GDP只有全国、全省平均水平的59．1％和67．8％。人均财政收入只有全国、全省平均水平的25．8％和40．0％，与全国全省比、与小康目标比差距很大。经济发展的内生动力不足，无论是投资还是消费，对外的依存度都很高，资金、土地等要素保障供需矛盾突出。

主导产业旅游业市场需求趋旺困难，城市旅游功能不完善“短腿”和旅游消费上不来“短板”问题突出，游客多但留不下来，人气旺但财气不旺，传统的观光旅游特征仍然很明显。扶贫攻坚任务十分繁重，桑植、慈利两县为国家集中连片特困地区扶贫工作重点县，桑植县同时是国家扶贫工作重点县，永定区、武陵源区两区为省扶贫工作重点县（区）。到2013年底，全市仍有农村贫困人口28．41万，贫困发生率达19．39％。破解这些困难和问题，迫切需要我们走提质升级路。

中国经济时报：杨书记，请您谈谈你们提出的“提质张家界打造升级版”的基础是什么？有哪些优势？

杨光荣：建市26年以来，历届市委、市政府坚持旅游带动、科学发展，充分利用世界绝版的旅游资源，始终把旅游作为全市的支柱产业和主导产业来抓，不仅推动了旅游产业的发展成熟，而且带动了经济社会的飞跃发展，实现了从老少边穷山区到国内重点旅游城市、旅游资源大市向旅游产业大市的跨越，城乡面貌和人民生活发生了翻天覆地的变化。

全市已开发旅游景点300多处，形成了丰富多样的自然遗产观光游、科研科普游、体验探险游、民族风情文化休闲游等旅游产品格局。拥有各类宾馆酒店898家（其中星级酒店43家），床位6．36万张，日接待能力超过6万人。实现游客接待总量3884万人次、过夜游客1644万人次、旅游总收入246亿元，同比分别增长12％、16％、16％；旅游产业增加值占GDP比重达到50．7％，旅游税收占全市税收比重的43．6％，旅游就业人数占总人口的29．3％。入境游客源地达到27个，张家界口岸出入境人次超过11万人，稳居中部6省非省会城市首位。

张家界目前拥有中国首批世界自然遗产、全球首批世界地质公园、世界“张家界地貌”命名地、中国第一个国家森林公园、国家首批5A级旅游景区、全国文明风景区“六张烫金的名片”，已经成为湖南旅游的龙头、开放的窗口、迎宾的客厅和美丽名片。这些丰富的旅游实践，为我们走提质升级路打下了良好的基础。

中国经济时报：俗语说，要想富先修路，“提质张家界打造升级版”肯定离不开交通基础设施的建设和发展，请您谈谈张家界目前的交通基础设施状况。

杨光荣：经过多年的建设发展，全市基础设施日臻完善，已基本形成航空、铁路、高速公路齐全的立体交通网络。张家界荷花机场是武陵山片区四省市71个县市区中唯一的国际航空港和国家一级航空口岸，目前正在改扩建，已开通了张家界至北京、上海、香港、南京等20多个大中城市的国内航班和中国台湾、韩国、马来西亚等国际包机航班。

常张高速、张花高速建成通车，常张高速连通了岳常（岳阳－常德）、东常（东岳庙－常德）高速公路以及省会长沙、湖北武汉，张花高速打通了连接大西南川、渝通道，随着安慈（常德安乡至慈利）、宜张（湖北宜昌至张家界）、张新（张家界经新化至新宁接桂林）、张沅（张家界至沅陵接机瑞高速）、桑龙（桑植至龙山接四川南充）高速公路的规划和建设，张家界即将形成连通长株潭城市群、武汉经济圈、桂林旅游区、成渝经济圈分别只需3、4、5、6个小时的“3456”高速公路网。

枝柳铁路纵贯全境，黔张常高铁即将开工，枝柳铁路复线、安张衡铁路可望在“十三五”开工建设。张家界立体交通网络正在完善，可望建成武陵山片区旅游交通枢纽城市，张家界发展竞争的区位优势日渐提升。

中国经济时报：请问目前我们有哪些规划和战略？

杨光荣：2013年以来，我们在深入调查研究的基础上，就全市总体发展目标、战略、思路和举措进行完善提升，提出了“提质张家界打造升级版”战略，明确了实现“旅游胜地梦全面小康梦”目标，制定了加快推进国内外知名旅游胜地建设“1656”行动计划。

“1”是一个战略目标，即“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”；“6”是六大战略举措，即旅游城镇建设、旅游景区建设、旅游设施建设、旅游管理服务、旅游融合发展、文明城市创建“六大提质升级行动”；“5”是量化后的经济目标，即通过5年努力，确保全市旅游收入增长到500亿元；后一个“6”是六大战略保障措施，即思想、组织、规划、投入、人才、环境“六大保障”。

围绕全面实施这一战略，我们先后就旅游产业发展、旅游城市建设、工业发展、农业发展、全面小康、扶贫攻坚、基层基础七个方面的重点工作进行具体谋划和推进，形成了“一战略七行动”的总体部署。旅游产业发展，明确了“一城两区（永定中心城区和武陵源景区）、错位发展、三星拱月（‘月’指武陵源自然遗产核心景区，‘三星’指市中心城区商务旅游及天门山观光旅游、东线慈利观光休闲商务旅游区、西线永定区及桑植县生态人文旅游）、全域旅游”的旅游产业发展思路和“三个转变”（推进旅游产品由观光型向休闲度假复合型转变、旅游产业由数量型向质量效益型转变、旅游品牌由国内旅游目的地向国内外知名的旅游胜地转变）的具体路径，确定了“资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达”的全域旅游目标。

我们要搞旅游城市建设，提出了建设国际旅游服务型城市、国际休闲度假城市、区域性交通枢纽城市、武陵山区游客集散中心城市“四个城市”的目标定位和“一水七溪十四桥、三环九组一片区”的城市空间布局，确定了“提质澧水两带（澧水两岸特色风貌带、特色旅游产业带）、拓展新城两区（且住岗城市旅游服务中心区、沙堤城市交通枢纽和产业新区）”的城市建设重点。

中国经济时报：您刚才提到，我们与全国全省比、与小康目标比差距很大，经济发展的内生动力不足，要怎么扭转这种局面呢？

杨光荣：我们提出了全面小康建设的目标，出台了《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的实施意见》，在省考核指标的基础上，确立了市对区县考核的11项重点指标和对乡镇考核的14项指标，任务分解到乡镇、工作直接考核到乡镇；扶贫攻坚，确立了以基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务保障、基层组织建设“四基”为重点的扶贫攻坚措施，确保每年减少贫困人口3万人以上；基层基础建设，重点组织开展基层服务型党组织建设。

在农村开展“四培四带”主题活动，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成支部书记，把优秀支部书记培养成标杆，引导党员带头致富，带领群众致富，带头维护社会秩序，带头保护生态环境，用3年时间培养1000名致富能手入党，在现有党员中培养1000名致富能手，在党员致富能手中培养选拔200名支部书记，在全市优秀支部书记中培养20名标杆，促进农村经济发展。

在城市社区开展“三联四建”活动，组织领导干部联系社区、职能部门联系项目、党员干部联系居民，建好社区综合服务平台、社区综治管理平台和社区工作者队伍、社区志愿者队伍，推动建设管理有序、服务完善、生活便利、环境优美、人际关系和谐的新型社区。