危改改出新面貌

——桑植县住房和城乡建设局农村危房改造工作纪实

一个月前，桑植县住建部门组建了危房改造“百日攻坚”工作小组，并抽调30名技术人员组建验收专班，严格按照《湖南省农村危房改造验收指南(试行)》的验收基本要求和《农村房屋基本安全评定指南》要求，下沉乡镇各村组一线危房改造户家中，上门入户全面全覆盖竣工验收。

截止目前，该县今年纳入农村危房改造计划的408户已全部竣工，开工率和竣工率均达100%，为打赢全县脱贫攻坚收官战、全面建成小康社会夯实了住房保障基础。

明确“一个目标”

近年来，该县住建部门紧紧围绕“危房不住人、人不住危房”的工作目标，以建档立卡户为工作重点，制定精细的危房改造工作路线图、任务书、时间表。

优化政策设计，强化资金、人员和技术保障，认真落实巡查监管、监督执纪、改治结合等工作措施。加强政策宣传，开展县、乡、村三级危改工作人员培训，编制《危改政策20问》口袋书，发放对象涵盖了每一个村、乡、县的危改工作者，通过村村响、微信平台、官方网站等媒体平台，广泛宣讲，消除了危改户的政策“盲区”和“误区”。

通过一系列措施，增强了危改政策的透明度和认知度，也让广大住房困难群众的主动性与积极性得到有效提升。

强化“两个保障”

该县住建部门在推进诶该过程中，强化“两个保障”，即“政策与资金保障、人员与技术保障”。根据农户贫困程度、房屋危险等级、最佳改造方式等，“一户一策”，因户施策。将无投工投劳能力的极度弱势群体纳入政策兜底保障范畴。

通过统建“阳光院”方式，基本解决了这一群体的安居问题。同时，大力提倡维修加固、除险加固改造方式，有效地降低了农户建房举债的返贫风险。2014年以来，桑植县危改工作累计投入资金3.21亿元，已完成15312户四类“重点对象”危房改造。

该县统筹整合住建、乡镇、质监、设计等部门的工作力量，建立县、乡、村三级联动工作机制，基本做到了“有专门的工作机构、有专业的技术指导、有专门的政策宣讲”，共安排专业技术人员38名，政策宣讲人员45名，农村建房技术工匠300多名，先后组织开展了危改技术专题培训17场、1000多人次，保证每一个村有1名技术人员、1名政策指导员，实现了危房改造技术指导全覆盖。

针对不同地区、不同类型、不同工艺、不同农房结构特点，制定了《桑植县农村危房改造技术指南》，组织对近千名农村建筑工匠进行改造技术专题培训，同时组织专家队伍采用包片包点的方式，下到每一个危房改造点进行技术指导，及时帮助解决改造过程中的技术难点问题。

落实“三项措施”

该县住建部门针对四类“重点对象”的贫困类别与住房现状，自下而上实行“台账管理、到村指导、改治结合”的“三项措施”。

该县县乡两级危改办按照“工作机制共享、评定标准共享、信息数据共享、检查结果共享”的原则落实台账管理，针对每一户危改对象的房屋危险程度和具体危险部位，建立改造方案技术台账，做到对象认定精准、改造方式精准、建设模式精准。

住建部门抽调30名技术骨干，成立三个危改攻坚组，作为实施危改工作的常设机构，分区分片落实到村指导，进行政策把关、进度督导，对于工作滞后的村居，驻村蹲点，协同作战，让全县危改工作的政策执行水平和项目质量水平得到了显著提升。

组建督导工作专班，建立县、乡两级联席会议制度，定期召开危改工作推进会，积极开展危改工程质量安全隐患大排查、大整治行动和危改领域反腐败专项治理行动。

住建部门按照“规划引领，示范先行”的要求和“无规划不建设，无设计不施工”的原则，落实改治结合。在危房改造过程中，充分结合当地建房特点和风貌特点，尊重当地生活习惯，实施人畜分离，卫生厕所完备，引导群众转变不健康的生活方式和生活习惯，充分结合规范农村建房管理，积极引导危房改造中充分考虑建筑风貌设计，有力地推动农村建房的传统风貌保护，着力打造具有地域特征、历史文化、民族特色、传统风格的美丽宜居新村庄。(文/桑植县脱贫攻坚指挥部宣传组)