绘就绿水青山新画卷

——张家界构建生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革综述

文/田育才

国家地表水环境质量考核3月份全国第六，湖南省第一，城市环境空气质量一季度全省第二………进入5月，张家界生态环境工作捷报频传，生态环境质量在较高水平上持续改善。

“张家界绘就了绿水青山新画卷。”张家界市生态环境局党组书记、局长朱敷建表示，喜人成绩的背后，是张家界不断探索践行生态文明建设的努力，是张家界生态环境机构监测监察执法垂直管理后取得的新突破。

走进张家界，青山绿水中，能深切感受到张家界生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革后的底气和自信。

对标对表，打造“环保铁军”

习近平总书记指出，现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。

改革势在必行。2016年7月，中央深改小组审议通过《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。

2019年4月29日，《湖南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》以省委省政府两办名义印发，拉开全省“环保垂改”大幕。

“对标对表，确保环保垂改落实到位。”市委书记虢正贵带头认真学习贯彻党中央、省委垂改工作精神。同时，成立以市委副书记、市长刘革安为组长，市环保、财政、人社等部门主要负责人为成员的生态环境保护综合改革工作领导小组，制定《张家界市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》，构建分工细致、责任明确、运转高效的垂改工作体系。

为让垂改工作顺利进行，市委先后组织召开深改委会议、大编委会议，市政府组织召开常务会议等各类会议20余次，及时解决了机构设置、编制调整、资产划转等一系列困难和问题。

2019年11月22日，张家界市生态环境局领导班子管理权限交接暨张家界生态环境监测中心挂牌，这标志着张家界生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革全面完成。

“打造一支生态环境保护铁军，充实力量和加强要素保障很关键。”张家界市生态环境局局长朱敷建介绍，垂改后，全市生态环境系统行政编制增长70%，事业编制增长21.83%，执法队伍编制增加15%，市局内设机构较改革前增设5个，各分局内设机构平均增设2个以上;公用经费总额大幅增长。

垂直管理，执法挺直腰杆

前不久，市生态环境保护局对桑植县三家采石场扬尘污染依法立案处罚。这是当地生产多年的砂石企业。在执法行动中，生态环境部门先后多次发现这家企业存在问题。

“执法力量集中了，执法的底气更足了。”市生态环境局党组副书记、副局长周泽猛说，垂管后，市生态环境局统一指挥本行政区域内的环境执法力量，避免了地方政府干预，查办了一批过去地方生态环境部门查不动、罚不了的案子，执法人员“腰杆更硬了”。

在原来的机构设置里，县一级的环保局由县委县政府管理。也因此，有的地方以“保发展”为名，行地方干预之实，为基层环境监测执法工作设置障碍。“比如，以前县里常常会考虑重点企业的贡献，存在一些企业边开工边办理手续的问题，查处起来涉嫌‘阻碍经济发展’，这哪还能硬起来?”一位基层生态环境执法大队队员说。

垂管后，市级生态环境局将统一管理、统一指挥本行政区域内县(区)环境执法力量，各分局均以市生态环境局名义执法，执法文书类型和执法文书编号由市局统一管理。环境违法处罚，将由县(区)生态环境部门直接提交市局，县(区)级政府不能再随意撤案销案。

权责结合，书写美丽答卷

2019年11月22日，张家界市环境监测站正式更名为张家界生态环境监测中心并挂牌。

新机构的揭牌，背后正是张家界环境监测体制的重构。据了解，改革前，环境监测是“考核谁、谁监测”;改革后，生态环境质量监测将实现“谁考核、谁监测”，省里统一负责对各市(县、区)大气、水、土壤环境质量监测工作，并定期将环境质量状况及变化向社会公布。

自生态环境监测新体制运行以来，在一季度排名中，张家界城市环境空气质量全省第二。

此外，为提高行政审批服务效能，张家界下放了报告书以下规模的建设项目环评审批权限，并在政策范围内大幅缩短办结时限，最大限度为市场主体松绑，为项目落地、企业发展创造条件，有效降低群众办事成本。今年1月以来，全市共依法依规审批项目24个，涉及总投资33.7亿元，其中环保投资7100万元，与上年同期相比稳步提高。

朱敷建表示，下一步，张家界不断巩固改革成果，高质量地把改革任务完成好、高效率地把环境污染治理好，全力打好污染防治攻坚战，以优质的生态环境质量为全市经济社会持续健康发展争取更大的空间，全力守护好张家界这张亮丽的名片。

原载《湖南日报》（2020年5月19日11版）