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庆祝改革开放40周年——财政篇
发布时间:2018-11-01 17:18:36  来源:张家界日报     
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砥砺奋进三十载 “两梦同圆”谱新篇——张家界市财政工作巡礼

新建成的融山东路

市人大开展预算法检查

局长毛志刚(左三)在桑植县瑞塔铺镇青龙溪村指导扶贫工作。

开展业务培训和廉政教育活动。 (本版稿件图片由办公室提供)

建市30年来,张家界市各级财政部门在省财政厅的精心指导和市委市政府的正确领导下,始终坚持发展为纲、民生为本、改革为先的工作理念,深入贯彻习近平总书记关于新时代财政工作的新要求,立足于服务“锦绣潇湘”全域旅游基地建设,紧紧围绕市委、市政府“对标提质旅游强市”发展战略,积极应对经济形势的新变化,突出“抓收入、保支出、调体制、强管理、促改革、压非税、降风险”七大工作重点,不断强化收入征管,扎实推进财税改革,全面加强财政管理,促进了全市财政事业跨越式发展,为全市加快实现“旅游胜地梦”和“全面小康梦”提供了坚强的财力保障。

着力勤征勤管,财政收入快速增长

全市各级财政部门坚持以收入调度为总抓手,突出勤征细管严控,各相关征收部门深入一线督收促收,不断细化因素分析,研究增收补欠措施,强化部门协税护税,推动全市综合治税,有效形成征管合力,确保税收收入稳定增长;严格落实国家税制改革部署,进一步扩大“营改增”范围,稳步推进消费税、煤炭资源税费改革工作,确保税收征管协调有序;完善收入考核体系,提高对收入质量的考核比重,着力推进收入增幅、运行质量和结构效益协调同步提升。

2017年,全市完成一般公共预算收入56.57亿元,增长14.31%,为1988年的100倍,年均增幅11.26%。其中:地方收入完成34.17亿元,同比增长9.41%,为2015年的1.08倍。2017年,全市完成一般公共预算支出152.35亿元,同比增长13.72%,为1988年的152倍。其中:与GDP相关的八项支出完成93.92亿元,年均增幅近25%;全市医疗卫生、教育、社会保障、扶贫等民生相关支出完成 115.29亿元,为1988年的182倍,占一般公共预算支出比重近年来一直稳定在75%左右。

全市非税收入征管亮点突出,各级财政部门科学编制非税收入预算,深入挖掘非税收入增收潜力,确保非税收入合理增长。全面落实“以票控收”,继续推进财政票据电子化管理改革,“互联网+”非税收入管理改革取得阶段性成果;严格执行非税收入缓减免程序,坚持依法执收,确保应收尽收。2017年,全市完成非税收入346393万元,同比增加130074万元,增长60.13%,占一般公共预算收入比重降至43.87%,顺利完成省财政厅下达的占比不超45%的考核目标,实现了财政收入量质齐升。

聚焦难点重点,财税改革蹄疾步稳

预算管理改革全面深化。认真落实预算稳定调节基金制度和跨年度预算平衡机制,进一步规范“四本预算”编制,全口径政府预算管理体系逐步完善;通过加大一般公共预算统筹力度,将政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算有机衔接,有效增强了资金使用合力;预决算公开覆盖范围进一步扩大,公开内容进一步细化,首次实现全市各区县预决算全面公开(涉密除外)。

绩效管理改革强力推进。对上一年度市本级预算安排的20项专项资金以及市直123个预算单位的部门整体支出开展了绩效评价,实现了一般公共预算支出绩效评价全覆盖;着力强化绩效评价结果运用,使“花钱必问效,无效必问责”的绩效管理理念深入人心,预算资金使用效益得到切实提高。

全市公车制度改革取得显著成果。全市453家行政事业单位参加车改,共取消公务用车874台,10042名参改人员领取公务交通补贴,安置582名司勤人员。改革后全市一般公务用车压缩70%以上、执法执勤车辆市直和区县分别压缩40%、30%以上, 全市公务交通费用整体节支率达到了7.03%,市直节支率达到了19.67%。制定了《张家界市市直单位公务用车管理暂行办法》,市本级和两区两县分别组建了公务用车管理服务平台,明确了党政机关公车改革后的公务用车添置更新的购车标准和购车程序等问题,公务用车管理得到全面规范和加强

全市财政系统始终坚持新发展理念,以提高供给体系质量为主攻方向,着力实施积极的财政政策,充分发挥财政资金和财税政策的引导、带动作用,推动全市经济建设实现了跨越式发展。从2006年开始,市级财政累计安排资金超过5亿元,先后设立了工业发展引导、中小企业发展引导、科技发展、农业产业发展、“523行动计划”等专项资金,以三个工业园区为主阵地,以培植优势产业、发展新型工业、扶持现代农业项目为主抓手,帮助一批成长性好、带动力强的骨干税源企业做大做强,支持一批产品有市场、发展有特色的新兴中小企业提质升级,有力地推动了我市经济结构的优化升级和三次产业的均衡发展。

不断创新财政资金投入方式,积极推动政府与社会资本合作(PPP)模式在我市公众基础设施和公共服务领域的应用,制订出台了《张家界市财政局关于推广运用政府与社会资本合作模式的实施意见》(张财金〔2016〕112号)。近年来,全市共实施PPP项目12个,覆盖城市基础设施、交通、能源、文化、环境保护、旅游开发等领域,其中,7个项目入选国家财政部和省财政厅示范项目,投资规模约333.17亿元,为全市城市建设和全域旅游发展提供了坚强的财力保障。

支持开放型经济发展,助力全域旅游基地建设。全市各级财政部门围绕“三星拱月、月照三星”的全域旅游发展思路,充分发挥公共财政职能,多方筹集旅游发展专项资金,特别是“十二五”以来累计投入超过14.6亿元,支持核心景区旅游基础设施建设、景区移民搬迁和“三化三改”项目建设,全市主要旅游景点得到明显提升;从2010年以来累计安排超过6.2亿元,支持支线航空运营、荷花机场航站楼扩建工程以及临空经济发展,张家界荷花国际机场顺利通过国家口岸验收,至2017年通航城市已覆盖42个国内、国际及地区城市。2017年,全市旅游景点接待人数从建市初期的56万人次增加到的7335万人次,旅游总收入突破623亿元,年均增长32.22%。

大力支持城市亮化、城市绿化、城市美化及棚户区和城中村改造、地下管网和城市道路配套设施建设,积极争取上级政策资金支持,十二五期间,全市累计申报基础设施建设、环境保护治理、粮食千亿产业和城市公用事业等项目170余个,共争取上级专项资金近34亿元,年均增长11.8%以上。

对小微企业的财政政策扶持力度不断提升,积极落实民贸民品贷款财政贴息政策,统筹用好工业发展引导资金、中小企业发展引导资金、创新创业资金等各类专项资金,支持小微企业提质改造、自主创新,不断拓展发展空间。

深入开展清费减负,切实减轻企业负担。从2016年2月1日起停征新菜地开发建设基金、育林基金、价格调节基金;进一步扩大免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围;将现行对小微企业免征的18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人;对全市取消、停征、减免相关收费和基金的政策执行情况开展专项检查,确保国家结构性减税降费政策得到全面落实。

砥砺奋进三十载 “两梦同圆”谱新篇

市城区夜景

干部职工在洪家关开展红色教育活动

慰问留守儿童

突出补短补缺,民生保障不断加强

(上接2版)

全市各级财政部门始终坚持公共财政的民生宗旨,坚决贯彻以人民为中心的发展思想,不断优化支出结构,牢牢兜住民生底线。全市民生支出从1988年的6433万元增加到2017年1174661万元,增长182倍,年均增长19.67%。

大力支持教育文化体育事业发展。仅2007-2017年全市共投入教育惠民资金近20亿元,支持超过43万人次享受各类补助、助学金等资助政策;及时拨付中央、省和市教育基础设施建设专项资金5.6亿元,支持城乡中小学改善基本办学条件;争取上级文化体育发展专项资金约11亿元,支持推进市博物馆等公益文化设施免费开放和传统文化传承保护和文艺精品创新,以及支持我市科技创新和文化事业的繁荣发展。

全面落实社会保障与就业政策。积极推动保障性住房建设,加大资金筹措力度,近十年来,全市共争取中央、省级各类财政性资金53.62亿元,有力地推动了我市保障性住房和棚户区改造项目建设。2010年以来,全市累计争取各类上级专项资金超过68亿元,安排市本级配套资金6.53亿元,支持城乡医保、低保、养老等社保待遇标准上调。积极推动为民办实事工程,落实市级五项重点民生实事配套资金2450万元,社会保障水平显著提升。

着力优化涉农扶贫资金投入。全市各级财政部门认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫的战略思想,按照“两不愁、三保障”目标,通过聚“零钱”为“整钱”,近三年来,全市统筹整合各类财政涉农资金约20亿元用于精准扶贫,扎实推进农村贫困人口低保兜底、“阳光助学”“阳光医疗”“阳光安居”工程,全市农村贫困人口由33万人减少到12.7万人,贫困发生率由2012年底的22.5%下降到8.9%,54个贫困村实现整村脱贫退出,武陵源区在全省率先实现整区脱贫摘帽,创造了脱贫攻坚的“张家界样本”;不断完善农村公益事业一事一议财政奖补工作,认真开展美丽乡村建设试点工作,紧扣市委市政府农业产业提质升级“523”行动计划,积极争取国家和省级农业综合开发项目116个,累计投入资金超过4.1亿元,实施了一大批特色农业产业、高标准农田建设、土地治理等项目,全市农业生产能力和综合效益得到全面提升;全面落实各项财政普惠政策,严格规范惠农补贴发放,近十年来全市共发放涉农惠农补贴47项,累计补贴总额超过33亿元,切实增强了人民群众的获得感,2000-2017年,全市农村居民人均可支配收入从1662元提高到8692元,年均增长10.22%。

狠抓严查严管,管理水平逐步提升

完善政府采购管理。大力推进政府采购改革,逐步简化政府采购审批程序,健全纳入公共资源交易平台的政府采购运行机制,进一步扩大采购规模和范围,十年来全市交代理机构办理的政府采购项目达8322个,采购预算金额达97.5亿元,节约资金约5.48亿元。

着力强化财政投资评审。通过健全监管工作机制,规范中介机构服务行为,财政投资评审质量和效率得到有效提高。近十年来,全市完成财政投资评审项目5619个,评审总额363.21亿元,审减金额54.48亿元,平均审减率达15%以上。

突出专项资金监管。近年来,市财政局联合相关业务主管部门陆续对涉及全市经济、科技、教育、农业等领域以及重大产业发展和重大基础设施建设等方面的财政专项资金逐一制定出台了专项资金管理办法,明确了业务主管部门和财政部门之间的职能定位与责任分工,有效解决了部门之间角色错位、管理缺位、职能越位的问题,实现各司其职、齐抓共管的工作机制,并设定专项资金绩效考核目标,突出资金分配与绩效管理并重,使资金管理更加科学,资金拨付更加规范,项目管理更加高效。同时,延伸监管触角,认真开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作。近年来严肃查处了慈利县零溪镇经管站高某利用职务之便套取现金、永定区原阳湖坪镇分脉垭村支部委员龚某冒领国家退耕还林补助资金等一批典型案件,严肃了财经纪律,确保了财政资金安全。

完善财政内部控制制度建设。市财政局从财政预算编制、资金分配等核心业务入手,重点梳理预算管理、指标追加等主要流程,制定出台了《张家界市财政局内部控制基本制度(试行)》,重点部门和关键岗位制定了内部控制操作规程,初步完成财政内部控制体系建设,进一步完善了风险防控长效机制,切实提高了财政部门的风险防控能力和内部管理水平。

推进地方政府性债务管理。进一步完善有关制度办法,市本级和两区两县分别制定了《政府性债务风险化解方案》,进一步细化了全市债务风险防范化解十条措施,将地方政府一般债务、专项债务分类纳入了预算管理,通过积极置换存量债务,严控新增政府债务,完善政府性债务风险预警机制,定期通报政府性债务的风险状况,全市政府性债务风险得到有效控制。

注重群策群力,精神文明再谱新篇

近年来,市财政局紧紧围绕财政中心工作,以开展文明单位创建为契机,推动机关文化建设、制度建设、环境建设得到全面提升。通过打造核心文化、制度文化、活动文化、行为文化,构建了一整套较为完备的财政文化体系,凝聚了思想共识,激发了内生动力,形成了工作合力,实现了文明创建与各项财政工作的深度融合。

首次提炼形成了“崇德尚俭、兴财惠民”的张家界财政精神,精心构建了涵盖财政使命、财政愿景、财政发展、财政管理的全方位思想理念体系,牢固树立了以“勤俭节约”为内核的“俭文化”品牌,实现了文化层次的大提高;深入开展“三比三看三带头”活动,即“比党性、看境界、带头讲政治,比品行、看形象、带头强作风,比担当、看贡献、带头抓业绩”,实现了财政收入的大增长;围绕干部成长树典型,深入开展“践行核心价值观、争做最美财政人”评选表彰活动,实现了队伍素质的大提升;针对文化环境整治,深入开展“净化、绿化、亮化、序化、美化”两年攻坚行动,实现了工作环境的大改变。同时还将节日主题活动、工会常规活动、各项文体活动、教育培训活动常态化,激发了全体干部职工热爱生活、干事创业的激情。

(本版稿件图片由市财政局提供)

财政改革铸荣光 前程似锦阔步来——永定区财政工作综述

红色基地开展党建活动

党组书记、局长张怡国(右)慰问贫困党员

各股室负责人递交党风廉政建设责任书

组织召开青年干部座谈会

财以政为本,政以财为基。财政是国家治理的基础和重要支柱,是推动经济社会高质量发展的重要保障。1988年建区以来,永定区财政在区委、区政府“旅游带动、绿色崛起”等一系列经济社会发展战略带动下,全面坚持和加强党对财政工作的领导,以财政改革为总抓手,加快建立现代财政制度,全区财政实现跨越式发展,为永定区经济社会发展提供了强大的财力支撑。

财政改革稳步推进,现代财政制度逐步建立

30年来,永定区把深化财税体制改革作为主要抓手,对上级明确部署的“规定动作”精准对标,精心组织,精细落地,对“自选动作”主动谋划,敢于创新,务求突破,财税体制机制改革取得显著成效。

“分灶吃饭”扩财权增活力。1985年,开始全面实行县(区)乡分灶吃饭体制,即“划分收支,分灶吃饭,定额补助,超支不补,超收留用,一定五年”。永定区财政总收入快速增长,从1984年的568万元增至1989年的1829万元,增长2.2倍,收入破千万元。

“分税制”强基层惠地方。1994年国家实行分税制后,永定区对11个乡镇、6个街道试行分税制财政体制;自2002年起,推行“划分收支、收入全缴、支出下拨、超收分成、一年一定”的财政体制,“统”即“收入全缴、支出下拨”,“分”即“划分收支、超收分成”,进一步明确区乡两级收支范围和责任,使全区乡镇、办事处超收奖励从2002年的32万元增加到2017年的2480万元,增长76.5倍。

现代财政制度建体系见成效。2015年,全区围绕构建现代财政制度体系,加快推进收入管理、预算管理、体制管理、资金管理等四大领域改革。当年,即全面推行政府预算和部门预算。次年,又实行乡镇国库集中支付改革,国库集中支付覆盖所有一级预算单位。同年,全区完成“营改增”。2017年,又出台《永定区预决算公开操作规程》,推动预算管理取得决定性进展,资金改革取得实质性突破,收入管理和体制管理改革取得阶段性成果。

财政蛋糕越做越大,财政收支运行良好

经过30年的建设和发展,全区经济综合实力日益增强。财政收入规模不断壮大。全区财政总收入由1988年的1563万元增至2017年的121936万元,增长77倍;税收收入占到财政总收入的比例90%以上,结构进一步优化,质量进一步提高。

实现千万。建区以来,永定区贯彻执行中央提出的“调整、改革、整顿、提高”的方针,将工作重点转移到经济建设上来。1988年完成地方财政收入1561万元,其中,税收收入1495万元,企业收入5万元,其他收入61万元。首破亿元。2003年,区财政总收入达到10859万元。2006年,地方财政收入首次破亿元,完成10614万元,其中,税收收入9076万元,非税收入1538万元。

跨过10亿。2016年, 全区一般公共预算收入完成10.05亿元,同比增长8.69%,其中地方收入完成5.34亿元,一般公共预算收入首破10亿大关,地方收入超过5亿。税收收入占一般公共预算收入和地方收入的比重在90%左右,收入质量位居全省前列,财政支出结构趋优。

财政红利实现跨越增长,区财政开始注重反哺社会事业和旅游发展。财政总支出由1988年的411万元增至2017年的35.41亿元,增长85.2倍。

财政支出保障有力,农林水事务支出由390万元增至53832万元,增长137倍;教科文卫支出由1208万元增至99875万元,增长61.7倍;社会保障和就业支出由131万元增至49939万元,增长380.2倍。

财政支农成效显著,2004年降低农业税率3个百分点,2005年实现农业税全免,为全区31万农民减负1160万元;2017年,通过“一卡通”发放惠农补贴资金41项1.63亿元,惠及24.96万人次;2016年7月-2017年12月统筹整合财政涉农资金3.21亿元,用于农业生产发展、农村基础设施建设。

重点支出得到保障,2013-2017年,安排公共安全专项资金3.84亿元,支持信访维稳、人防技防、配备协辅警、禁毒禁赌、特殊人群收治等社会治安综合治理工作和政法机关建设;安排党建经费2.34亿元,三次提高村级(社区)组织运转经费保障标准,由2013年的每村(社区)6万元提高到2016年的行政村7万元、农村社区9万元、城市社区30万元,从2015年起设立城市社区惠民项目专项资金,支持便民服务中心、村部建设和党建专项活动;安排资金4.48亿元,支持小街小巷提质改造、小城镇建设和控违拆违、城市管理、环境整治、城乡绿化等工作,人居环境明显改善。

财政管理全面规范,经济运行平稳向好

30年来,永定区坚持以提升资金使用绩效、防范财政风险为目标,强化财政管理与监督,不断提升依法理财能力,确保经济稳中有进、稳中向好。

地方债务管理全面强化。积极稳妥处置存量债务,坚决遏制增量债务,着力打好防范化解重大风险攻坚战。

稳步推进政府购买服务,出台政府购买服务管理办法,实施规划编制、社区矫正、小街小巷清扫保洁、保障房后勤管理、投资评审等政府购买服务工作,政府购买服务范围逐步扩大。

预算绩效管理加快推进。2015-2016年,对农业保险保费补贴、第二轮文化旅游产业特色县域经济重点县专项资金进行了绩效评价,评价金额2.07亿元。2017年,对小城镇建设等七项区级专项资金2016年的使用绩效财政再评价。

财政信息化建设纵深推进。构建了财政应用支撑平台、国库集中支付、部门预算等24个财政核心业务系统,财政信息化建设及管理水平得以全面提升,财政管理工作更加便捷规范、公开透明。

非税收入管理整顿规范。2004年落实非税收入收缴分离制度,实行了专户管理、政府调剂、比例集中、净缴预算的管理办法,加强以票管收和信息化管理工作,净缴预算的非税收入由1994年的234万元增至2017年的7594万元,增长31.5倍。

财政内控机制健全完善。建立人员编制与经费管理联合管控机制,以信息化为支撑,将资产管理、政府采购、国库集中支付流程嵌进预算管理全过程,构建预算管理内控新机制。

财政铁军淬火锻造,队伍建设硕果累累

做好财政工作、发展财政事业离不开一支素质高、业务精、作风正的财政队伍。建区以来,永定区财政局历届党组始终把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,做到“两个绝对维护”。按照“五好”干部标准,加强领导班子和干部队伍建设。同时,将全面从严党作为抓好财政工作的有力保障,融入日常、抓在经常,持之以恒加强财政部门作风建设,打造风清气正的政治生态。

30年来,永定区财政局先后获得全省乡镇财政精细化管理先进单位、全省财政综合工作先进单位、全省财政金融与债务管理工作先进单位、全省财政税政法制工作绩效评价先进单位等称号,涌现出欧善初等一批全省财政系统先进工作者。

回望过去,永定财政人牢记使命,兴改革之举,谋民生之利,取得累累硕果,铸就无上荣光。展望未来,他们将不忘初心,牢记使命,让永定“钱程”似锦,满目繁花。

(本版稿件图片由永定区财政局提供)

旅游兴旺促发展 阳光财政惠民生——武陵源区财政工作综述

武陵源城区

党政机关公务用车制度改革启动

局长聂立群(右)在扶贫村了解情况

高云大桥

武陵源因旅游建区,靠旅游强区。经过三十年的发展,武陵源已经从“养在深闺人未识”变成国内外知名的旅游胜地,成为“美丽中国”的重要组成部分和湖南的会客厅。建区以来的三十年,是武陵源区财政实力不断壮大的三十年,公共财政体系不断健全的三十年,财政管理水平和干部综合素质不断提升的三十年,为建设国际知名旅游休闲度假区、打造世界旅游精品提供了有力的财政保障。

强化财政收支管理

财政收入规模逐步扩大。1989年-2017年,武陵源区一般公共预算收入从建区之初的245万元增长到59367万元,增长242倍,平均增长率达35.1%,为全区各项事业的发展提供了有力的财政保障。作为以旅游建区兴区的武陵源,财政收入主要依赖于旅游形势的兴旺和旅游产业壮大。因此,为了确保财政收入稳定增长,财政局始终把培植财源的增长点放在对旅游产业的扶持和旅游企业的改革上,收到了显著的经济效益和社会效益。为此,财政局历届班子认真分析经济形势,加大收入征收监管力度,保证收入均衡入库,建区30年来,财政收入绝对规模持续增长,呈现先慢后快的阶段性特征。

财政支出结构持续优化。建区以来,财政支出增长239倍,年均增长率达46.06%。武陵源区坚持量入为出、收支平衡、不列赤字的总体原则,调整和优化支出结构,想方设法筹措资金,确保全区改善民生和发展社会事业等重点支出需要。随着政府职能的转变和市场在资源配置中基础性作用的增强,逐步退出对一般性领域的投入,持续加大对公共服务领域的支出,向社会主义新农村建设倾斜,向社会事业发展的薄弱环节倾斜,向困难地区、基层和群众倾斜;重点保障“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等薄弱环节,促进了经济社会协调发展。

深化财税体制改革

财税改革深入推进。初步建立了以一般公共预算为主,政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算与一般公共预算有机衔接的全口径政府预算体系。除涉密部门外预算公开已实现了全覆盖。预算绩效管理关口前移,绩效目标与部门预算同步编制,建立预算绩效管理机制,对部门专项5万元以上,全区专项20万元以上的资金实行预算绩效管理,将评价结果与下年度预算编制挂钩。全面推进财政预决算公开。部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等预算管理制度改革深入开展。农业税全面取消。收入分配制度改革稳步实施。适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制,已初步建立并不断完善。

积极稳妥推进投资评审制度改革。2016年1月1日,武陵源区正式成立投资评审中心,成立以来,共计收审1260个建设项目,送审金额24.57亿元,审定金额为19.94亿元,节约政府投资为4.63亿元,综合平均审减率18.84%。严控预算工程造价,力争把财政每一分钱都用在“刀刃上”。党政机关公务用车制度改革全面完成。2016年武陵源区启动了公务用车制度改革。2017年5月底,武陵源区党政机关公车改革取消的车辆全部处置完毕,拍卖公车款项258.06万元全部上缴国库,标志着全区党政机关公车改革工作全面完成。公车改革后,大大节约了公务交通费用。改革后总支出1837.6万元,较改革前节约资金246.2万元,节支率11.82%。基本完成“区、局”财政合一改革。将张管局纳入预算盘子,推进张管局预算制度改革与国库集中支付改革。2016年4月,基本完成了“区、局”财政合一改革。

提高财政管理水平

财政管理水平不断提高。随着《预算法》、《企业所得税法》、《财政违法行为处罚处分条例》等多部财政法律、行政法规颁布实施。《企业财务通则》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等一大批财政部门规章公布执行。武陵源区行政执法、执法监督水平明显提高。预算管理不断规范,预算编制与执行管理加强,会计、支出标准等各项基础工作持续强化。财政监督机制逐步完善,初步建立了实时监控、综合核查、整改反馈、跟踪问效的财政监督机制。财政管理信息化建设稳步推进。每年抽取区直单位进行检查,下达《行政处罚决定书》,收缴违规资金,不断加强财政监管。会计管理不断加强。加大全区会计管理工作力度,提高管理和服务标准,做好会计从业资格证取消之后的宣传和过渡工作。督促和监督好全区行政事业单位内部控制制度的建设与实施。搭建财税综合信息平台。2017年4月,武陵源区成立财税综合信息办公室,着手搭建财税综合信息平台。自成立以来,完善全区35家成员单位220个信息采集、报送数据模板。组织召开了全区财税综合信息工作成员单位联络员培训会,共计采集数据信息449341万余条,建立起了全区涉税大数据中心,提高了收入征管水平。通过整合各类涉税信息建立了税收分析预警模型,为政府部门决策提供了有力数据支撑。

保障民生重点支出

到2017年,民生支出达71405万元,占一般公共预算支出的60.63%。着力解决了群众关心的一批热点、难点、焦点问题,民生事业基础进一步夯实。大力支持教育强区战略,促进教育公平、均衡发展。武陵源区全面落实教育惠民政策,免除各种教材费、学杂费、 作业本费和教辅资料费等,发放困难学生住宿补助、奖学金补助,加大学校基础设施建设投入,集中推进农村薄弱学校改造、城区中小学提质改造、公办幼儿园、农村教师公租房建设等。进一步加大“三农”投入力度。围绕服务旅游转方式、调结构、强基础、兴产业,打造特色农业,大力建设美丽乡村,发展乡村旅游,不断加大农村基础设施建设,完善农村水、电、路、房等基础设施,助推农村产业发展。促进就业和社会保障制度进一步完善。社会保障与就业支出进一步加大,发放各项养老、支付医疗保险金等各项社会保障支出,包括城乡低保、城乡居民养老金、城镇职工及城乡居民基本医疗、工伤保险、失业保险、生育保险、就业资金、城乡医疗救助等,社会保障、社会救助进一步加强,群众“获得感”进一步提升。抓好遗产资源保护。突出绿色发展,促进武陵源区旅游提质升级。武陵源区始终坚持发展与绿色协调发展原则,全面实施环境整治六大专项行动、农村环境综合整治整区推进项目建设,争取资金实施农村生活污水、生活垃圾及畜禽养殖污染治理,对农村饮用水源实施了有效保护,农村环境整治实现全区覆盖,人居环境得到根本改善。与此同时,武陵源区狠抓污染减排项目建设,提质改造了索溪峪污水处理厂及锣鼓塔污水处理厂。通过落实创建责任,加大创建投入等措施,生态区建设取得了显著成效。

(本版稿件图片由武陵源区财政局提供)

抓好项目促建设 放水养鱼辟财源——慈利县建立现代财源体系

县城新貌

扶持的三合口乡茶叶基地

扶持的河塌现代农业建设示范村

局长徐斌(前排中)带领班子成员下基层调研

在全市率先启动财税信息共享工程

自1988年建市以来,慈利县始终将财源建设作为县域发展的首要课题,坚持“项目是唯一载体、招商是不二选择、产业是兴旺根本”,综合治税与涵养财源互为推进,逐步建立起了多措并举、多轮驱动、多点支撑的现代财源体系。全县一般公共预算收入从1988年的1.03亿元到2016年突破10亿元,再到2018年有望达到15亿元,三十年翻了近4番。

园区搭台,招商引资,推动项目建设落地生根

招商引资和项目建设是经济发展的新动能,慈利县坚持实施招商引资“领导工程”,从县级领导、单位负责人到乡镇党政主头都始终将招商引资工作摆在突出位置,坚持重要信息亲自掌握、重要客商亲自拜访、重大活动亲自策划、重大项目亲自过问。一方面,盘清家底,摆出优势,建好平台载体,丰富招商手段,大力进行园区招商。将张家界大峡谷国际旅游经济区、慈利工业集中区、县城区打造成三大财源增长极,成为招商引资的品牌和名片。另一方面,大力争取重点项目,健全项目建设的组织保障,确保重点项目投资建设 “蹄疾步稳”,实现周期性投产见效,吸引更多行业、更多种类的优质企业和项目落户。近年来慈利旅游文化类项目如火如荼,张家界大峡谷玻璃桥等一批支撑旅游经济的骨干项目建成投产,带来“旅游红利”的同时,也增强了慈利招商引资的吸引力,新型工业类、商贸物流类、教育文化类和基础设施类等项目寻机而来、协调发展的态势日益明显。近4年来,慈利县年均项目签约金额超过80亿元,年均增速达22%,2014年63亿元,2015年68亿元,2016年达到82亿元,2017年突破百亿大关,2018年有望实现150亿元。同时,储备的成熟可签约项目正在紧锣密鼓推进,一批批重大战略投资商也纷至沓来,招商引资为慈利财政注入了一股股源头活水。

—星级服务,扶持奖励,培育一批财源企业“梯队”

慈利县树立“引资”与“引税”并重理念,实施一系列有针对性的奖扶政策,引进一批能带动县域经济发展的优质企业,打造财源企业“梯队”,形成可持续财源增长点。

分类设奖吸引资质类企业注册落户。在认真落实上级财税优惠政策的基础上,对完全属于地方税种或地方分成比例较大的制定扶持引导政策,引进工程资质类企业在慈利注册落户,引进规模以上企业及外地企业来慈利设立销售公司或分公司,年实缴税金达到规定指标的,在项目建设期内给予奖励扶持。鼓励总部在外地有税源的企业,将总部或子公司迁入慈利,根据每年上缴县级税收增量的一定比例,在3年内连续给予财源建设资金扶持。

为纳税增收大户提供一企一策的“量身订制”。对在慈利县注册纳税的企业实行通报表彰和奖励激励基础上,对纳税增幅较大的企业,政府实行一企一策,分层次按照县级领导帮扶、主管部门定人帮扶、县财源办跟踪帮扶等方式,研究相关奖补政策,重点从土地出让、项目扶持、金融贷款及贴息、资金奖补等方面制定专属的帮扶措施组合,全方位给予支持。

用“诚意红包”引进高管科技人才。采用“合同聘用、绩效管理”的灵活用人机制,按照《慈利县人才引进培养和管理暂行办法》,通过创业扶持资金、协议年薪制等方式,吸引两院院士、“国家千人计划”“万人计划”和湖南“芙蓉人才行动计划”的专业学者和产业领军型人才、拥有产业核心技术或自带专利项目的高管科技人才来慈工作。

贴息奖补支持企业技改创新。从2018年起,对企业技术改造项目规模进入全县前10名的,按企业技术改造实际投资额(只包括机器设备)的一定比例给予贴息补助。对新认定的省级、国家级企业技术开发中心以及能够增强县域品牌创新动力的重点专利实施项目,分别给予经费补助。对符合条件的科技创新成果,新获得中国驰名商标、中国名牌、湖南名牌的企业给予一次性奖励。

政策挂钩引导金融机构信贷投放。将所有政府性资金的存储与金融机构对慈利经济发展的贡献相挂钩,制定了《慈利县县域信贷投放考核奖励办法》,引导辖内金融机构增加重大项目和主导产业发展的信贷投放。鼓励外地金融机构和股份制银行来慈利县设立机构,对在本县新设立或迁入的金融机构,按照当年上缴地方税收情况,一次性给予财源建设资金补助。

树立标杆激励企业积极纳税。树立行业诚信纳税标杆,对诚信纳税大户和行业纳税状元进行奖扶,并通过“银税合作”帮助纳税信用等级较好的企业“以税获贷”;创新设立“慈利经济社会发展功勋奖”,对当年净增税收5000万元以上的企业给予表彰奖励,释放连带效应。对企业和项目法人,将缴纳税收与评选劳模、公共资源的配置以及政府资金投入挂钩。

扬长补短、放水养鱼,产业融合发展县域经济

慈利大力实施乡村振兴战略,依托“硒有慈利”县域公用品牌,深入推进农业供给侧结构性改革。以茶叶、杜仲等特色产业开发为重点,网络平台为推手,推动农业“接二连三”,启动富硒现代产业园建设,持续扩充慈利农业名优特品牌队伍,洞溪七姊妹辣椒、朝阳红薯粉等一批“奇有慈礼”走了出去,成为国内外城市餐桌上的“香饽饽”,改变了过去“农业只讲投入、不谈税收”局面,现代农业税收正在逐年增加。

壮大全域旅游产业规模。慈利县重点发挥张家界大峡谷国际旅游经济区的龙头作用,成功构建张家界大峡谷国际旅游经济区景点“1小时”交通循环圈,全面开发精品旅游品牌和旅游新业态,逐步形成了以“峡谷”、“温泉”、“仙山”为核心的知名旅游品牌,精选15条精品乡村户外旅游线路和3条民族文化旅游精品线路,创建省级旅游特色名村6个、三星级以上乡村旅游点11家,建成了一批特色民宿和精品农家乐,开发了一系列旅游商品,第一、第三产业融合度不断加深,全域旅游产业规模不断壮大。近年来,全县旅游接待人次和旅游总收入连创新高,税收贡献过亿元,旅游产业正在逐步成为慈利发展的财源支柱。

提升商贸服务产业层次。以县新城区建设为主体,辅以旧城改造,高质量稳健发展商住结合的房地产业,步步高、碧桂园、香港铜锣湾等一批知名商业品牌相继入驻,形成商圈辐射力。培育壮大服务业,着力拉动电子商务、商贸物流、金融服务等相关领域联动发展,实现产业优势向财源优势转化。

(本版稿件图片由慈利县财政局提供)

小康不小康 关键看老乡——桑植县实施阳光财政工程

洪家关乡稻田公园。

局长郭金洲(左三)在河口乡检查两岔村易地安置点。

双门岛大桥全长980米,总投资8800万元。其中财政支持2000万元。

桑植汨湖农场。

张家界建市30年来,桑植县财政按照中央、省、市有关扶贫要求,紧紧围绕历届县委、县政府提出的“希望在山,关键在路,立体开发,脱贫致富”和“旅游融合、产业扶贫、绿色发展”的工作思路,依据当地“九山半水半分田”的自然条件,立足财政资金的使用、财政管理的公开透明,接受社会监督,让财政扶贫资金的用途处在阳光之下。全县贫困人口根据国家政策的标准变化,人数几经更替,1994年确定为25.5万人,2013年底精准识别贫困人数为11.9万人,2017年底全县贫困人口减少到4万余人,贫困发生率由29.5%下降至9.6%。

整合资源,精准施策,聚焦阳光财政工程

为支持打好打赢精准脱贫攻坚战,桑植县做好“三个整合”,全力推进基础设施、保障政策、增收措施全覆盖,确保全县精准扶贫精准脱贫顺利推进。

一是整合扶贫力量。30年来,中央、省、市、县先后共有104个后盾单位对桑植县118个贫困村全面实行驻村帮扶。2017年,大部分攻坚任务确定后,又按照每个党员干部结对4-5户的办法,桑植对未脱贫的1.9万户5.7万人实行县直和乡镇机关干部职工结对帮扶全覆盖,对已脱贫的1.8万户6.2万人实行村组干部和党员结对帮扶全覆盖。

二是整合组织力量。桑植县把夯实基层党组织建设同脱贫攻坚有机结合,发挥基层组织堡垒作用,为全县整体脱贫提供坚强保障。加大基层组织经费投入。农村基层运转经费平均由1988年几千元提高到2017年的15万元以上,增长了30倍以上。加强基层阵地建设。全面夯实农村综合服务平台,完善服务功能,充分利用299个农村党员远程教育站点,开展农村实用技术培训;探索推进供销惠民服务平台建设,大力发展电子商务,助推群众脱贫。夯实基层主题活动。坚持以农村“四培四带”活动为抓手,加强农村基层党组织建设。2016年以来,共举办“四培四带”专题培训班400多期,培训5000多人次,组织各类技术推介活动60场次,培养党员致富能手百余名,市级支部书记标杆3名,使他们成为脱贫攻坚的主要力量。

三是整合资金来源。脱贫攻坚战役,关键在于扶贫资金的落实。桑植扶贫资金主要来源五个方面:一是以工代赈资金。以工代赈资金是全县扶贫资金的重要来源,1985年来,国家先后以“粮、棉、布”、“中低档工业品”、“工业品”和国家预算内资金及国家预算专项资金(国债)等形式,给桑植下拨以工代赈资金。1986年始,由中央财政贴息,安排扶贫贴息贷款,用于支援贫困县的经济建设。1990年始,全县贴息贷款主要用于扶持种植业等能促进农民增产增收的行业。三是财政专项资金。1997年开始,中央财政给桑植安排专项扶贫资金,到2000年,全县累计为2897万元。四是民族发展资金。民族发展资金主要用于县内重点工程和工业企业技术改造,扶持民贸企业、民族用品定点生产企业、乡镇企业发展,改善农村基础设施条件,支持农业支柱产业建设,支援促进民族文教卫体事业的发展。五是老区建设资金。老区建设资金是由老区办对全县需开发建设项目,进行评估、筛选,呈报省老区办审核批准立项后,财政拨付的专项资金。1986-2000年,全县整合老区建设资金260万元。六是后盾单位及个人捐赠。

为做好统筹整合财政涉农资金工作,桑植县成立了财政涉农资金管理办公室,设立一个资金专户,确保资金合理使用。按照“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则,整合中央层面20大项,省级层面19大项,市级层面17项和县级配套涉农资金,归集到设立的财政涉农资金专户,统一使用管理。同时列出一张项目清单,确保资金投向准确。

突出特色,产业引领,夯实阳光财政工程

桑植县把绿色发展作为调结构、转方式,实现可持续发展的根本之策,力求实现绿色发展和资源永续利用,通过打造绿叶特色产业、种养特色产业、蜜蜂特色产业等,积极破解了现实难题。

突出特色产业。茶叶(霉茶、青钱柳)、粽叶等产业是桑植县着力打造的绿叶特色产业。桑植白茶产业是扶贫产业之一,全县投入产业扶贫资金5000多万元,已发展茶园2万亩,年产桑植白茶1000吨以上,产值过亿元,带动全县5个乡镇的6000名贫困人口脱贫。桑植是全国有名的粽叶主产区,有野生粽叶26万亩,桑植累计投入财政扶贫资金3000多万元,支持县内粽叶深加工企业4家,年产值达1.8亿元,每年带动2.3万农户6万农民采摘粽叶,其中建档立卡户有6700人,人均收入1万元以上。

桑植烟叶、桑植湘西豪猪是桑植地方性品牌。桑植高山特色烟叶被烟草专家称为“中国高山特色烟的标准,可与云烟媲美。”桑植县金土地烟叶种植专业合作社获得财政扶持资金2400余万元,建成了占地1000亩的综合农业示范园区。该公司租用110户贫困户土地169.6亩,贫困户每年获得土地租金67840元,户均617元;安排贫困户就业40人,人均务工年收入4800元以上。蜜蜂养殖也是桑植的特色产业之一,桑植县投入财政扶持资金580万元用于蜜蜂产业发展。全县养蜂户3260户,存蜂3.5万箱,每箱年产蜜20斤以上,产值约4200万元,带动了5000个贫困户脱贫。

强化效益,精准发力,筑牢阳光财政工程

小康不小康,关键看老乡。桑植县发挥财政治理工具的作用,积极主动应对经济社会发展过程中出现的不确定性,有效化解经济社会发展面临的各种风险,做到抓关键环节、关键问题,精准发力、对症下药,发挥财政政策“定海神针”的作用,为经济社会发展注入“确定性”。推出了“阳光助学、阳光房、阳光医疗、阳光就业”四大举措,实现“桑植特色”阳光普惠。

实施阳光安居。积极推广农村“阳光院”建设,充分利用民政、住建、发改等相关政策,让一些无钱建房的贫困户“拎包入住,自由退出”。近几年桑植财政共投入4400万元,建成农村阳光保障房987套,让2961名贫困人口免费住进宽敞明亮的新房。采取集中安置和分散安置相结合的易地扶贫搬迁模式,实施梯度搬迁,实行“一户一套,集中建、免费住”的农村特困群众安居工程(阳光院),得到中央电视台、国家发改委、省政府的推介。

实施阳光助学。桑植县在全省率先推出在建档立卡户每年招生100名免费师范生的阳光助学工程,让建档立卡户享受“就业一人,脱贫一家”的阳光政策。对建档立卡户家庭的中小学生,落实阳光助学政策,确保不让一个孩子因家庭贫困而失学;对大学贫困新生一次性资助5000元;每年从建档立卡贫困户中定向培养小学教师50人,实现一人入学,全家脱贫。与此同时,桑植县共安排2466万元财政资金用于贫困生救助。与此同时,桑植县还实施阳光医疗、阳光就业和保障工程,切实解决因病返贫问题和政策性保障兜底问题。

沐浴着改革开放的春风,搭上张家界旅游发展的快车,桑植县正上下努力,群策群力,打响脱贫攻坚战,力争在2020年如期完成脱贫攻坚任务,全面小康梦指日可待。

风雨兼程十二年 开拓进取焕新颜——经济开发区财政支持园区建设

鸟瞰经济开发区

园区工人生产场景

久瑞生物有限责任公司厂房

12年,光阴如梭,或许只是时间长河中一个年轮。但对于开发区,却是长长的一段跋涉。

12年风雨兼程,12年披荆斩棘。肩负着振兴张家界新型工业重任的开发区人,历经十二年的开疆拓土,承受十二年的岁月砥砺,品尝十二年的酸甜苦辣,用最深沉的力量,在新型工业业这条无垠的道路上,刻印出属于自己的脚步。

时间和数字,忠实地记录着这片土地上的沧桑巨变:12年的时间里,开发区财政整合各类资金,累计投入资金13.11亿元支持园区产业发展,其中,累计投入资金10.5亿元,用于园区产业配套建设;累计投入资金2.61亿元,用于园区产业项目建设。12年的时间里,开发区的产值由2007年的2.23亿元,增长至2017年的30亿元;税收由2007年的503万元,增长至2017年的9514万元;入驻企业由2007年的31家,增长至目前的125家。

搭建平台,为有源头活水来

2007年,市委、市政府决定对开发区管理体制进行调整, 2008年完成了体制上划工作,开始实行“市区合办,以市为主”的管理体制。

创业之初,百废待兴。资金是摆在开发区人面前的第一道难题。2008年,在市委、市政府的大力支持下,开发区组建了财政局,实行财政单列。市财政局对开发区范围内上缴的所有收入(上缴省、国家的除外)全部安排给开发区用于基础设施建设。2013年1月,在市财政局的精心指导与全力支持下,开发区金库获得人民银行批准,开始正式运转。2015年10月,市委、市政府再次明确对开发区现行财政体制延长至2022年,对开发区项目资金申报实行计划单列和重点倾斜,集中全市之力发展开发区。与此同时,在市、区两级财政部门的支持下,开发区搭建了属于自己的投融资平台——开发建设有限公司。有了新的投融资平台,开发区一班人广开思路,盘活资金,开始有了支持建设的源头活水。

2008年第四季度,国家在金融危机中推出了四万亿的一揽子经济刺激计划,开发区的建设者们从中看到了希望。已经不记得经过多少轮的谈判,挨过多少夜的无眠,2009年3月,向建设银行争取的1亿元贷款终于到位,园区基础设施建设开始启动;2009年10月,开发区与农业发展银行签订了战略合作协议,争取到中长期基础设施贷款3.2亿元……..。这一系列资金的获得,正式拉开了开发区建设发展的大幕。

在争取银行信贷资金的同时,开发区没有忘记社会资金的作用。他们积极引进社会资金参与开发区建设,与湖南省公路投资有限公司合作共同进行土地一级市场开发,拓宽资金进入渠道;通过采取“自愿参股,固定回报”方式,吸引村民用征地拆迁补偿款作为基本金入股开发区建设,解决失地农民社会保障问题,为园区的基础设施建设多方筹措资金。

就这样,开发区立足自身实际,依托自身资源,加大整合力度,不断探索符合园区实际的融资机制,做大了资产总量,提高了融资和筹资能力,为开发区的建设和发展提供了资金保障。

完善设施,栽下梧桐凤来栖

走进开发区,映入眼帘的是一片繁荣兴旺的景象:一条条宽广的柏油马路如长龙般纵横交错;一排排职工公寓如哨兵一样笔直挺拔。职工公寓如今已成为园区企业工人们温暖的家,靠近楼房,依稀可闻饭肴飘香;放学的孩子们嬉闹着走过纵横交错的科技路、田家台路、阳湖坪路、屈子坊路、罗沙路;公交车像蚂蚁一样搭载着上班的工人不停地穿梭在园区。谁曾想,这里曾经是一片时常被洪水“光顾”的农村田园。

12年时间里,开发区财政累计投入资金10.2亿元,完成科技路、张联路、田家台路等12条、长度16.9公里道路建设任务,同步配套了自来水、强弱电、雨污管网等设施;完成了17.1万平方米的标准化厂房、5.6万平方米的职工公寓、7.2公里社溪滩防洪堤、110KV变电站、日处理4万吨污水处理厂等生产、生活型配套设施建设任务;有序推进了2个安置区、4.6万平方米的建设工作,满足园区企业职工、被拆迁户居住需求,开发区产业发展的承载能力得到显著提升。一个白天机器响、夜晚路灯亮、“七通一平”的工业新城、城市新区已成为百姓致富、财政增收的期盼。

随着基础设施的不断完善,一个又一个投资者把目光聚焦到这片建设中的土地,一个又一个企业在这里落地生根。

2010年3月,园区第一个投资过亿元企业——远大住工破土奠基;

2017年7月,万众实业、乐童玩具、天门粮油等七个新型工业项目集中开工;

2018年7月,康美·大德酿造(张家界)产业园、昱辰手机整机生产项目、张家界久瑞健康植物资源高效综合利用产业基地等12个重大产业项目集中开工。

……

12年时间里,开发区累计签约项目138个,园区入驻企业由2007年的31家,增至目前的125家。开发区这棵梧桐树在张家界这片肥沃的土地上茁壮成长,正在长成参天大树,企业的集聚效应正在逐步显现。

加大培育,产业集聚效应初步凸显

12年来,开发区财政按照产业聚集、节能环保、财税增收的要求,以“抓好大企业、扶持小企业”为财源培植方向,实施“抓好骨干财源、培育后续财源”策略,累计投入资金2.61亿元,加大产业培育工作力度,实现了主要经济指标的快速增长,企业核心竞争力不断增强。

12的时间里,开发区主要经济指标快速增长。工业产值由2007年的2.23亿元,增长至2017年的30亿元,增长1245.3%;工业增加值由2007年的0.5亿元,增长至2017年的8亿元,增长1500%。财政收入由2008年的2200万元,增长至2017年的1.55亿元,增长604.55%,其中:税收由2008年的800万元,增长至2017年的9514万元,增长1089.25%。入区企业总数达到125家,其中规模以上工业企业47家,产值过亿元工业企业4家。

12年的时间里,开发区企业核心竞争力不断增强。开发区建成并被认定为省级及省级以上技术中心、工程中心共 8个;拥有专利共149件,其中发明专利50件;中国驰名商标称号2个,其中:“茅岩莓”商标获得中国驰名商标称号,成为我市首个摘取中国驰名商标桂冠的张家界旅游商品加工类的品牌;“大汽牌”等5个商标及品牌被认定为省著名商标和名牌产品。

开发区已逐渐形成以久瑞生物为龙头、以茅岩莓和金鲵生物为品牌、以万众新材和立方石业为代表、以永兴玻璃为依托、以汽配厂为起点、以义乌商贸和红星美凯龙项目为开端的绿色生物医药、绿色旅游商品、绿色新材料三大产业为主及环保节能、机械加工、现代服务三大产业为辅的多点支撑的产业发展格局。

如今的张家界经济开发区,不仅实现了市委、市政府下达的“五年大变样”的目标任务,而且,一个设施配套、功能完善、前景可期的工业新城、城市新区已经展现在张家界城区东部那片曾经是一片田野的土地上,应声而来、共铸梦想的企业陆陆续续在这里落地生根,张家界的新型工业从这里走出了一条希望之路。

(本版稿件图片由市财政局提供)


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