扶贫让“湖坪”真正变为了“富平”

　　——市纪委监察局驻富平村脱贫攻坚工作五点做法

　　市委常委纪委书记袁美南检查产业发展

　　富平村是桑植县官地坪镇一个偏远山村，属“无支柱产业、无集体经济、无村部”的贫困村。因为条件恶劣，容易发生内涝，三年前还被人习惯性称为“湖坪”，“两山夹一峪，地挂二面坡，田是汨湖洛，下得三天雨，坪里变湖泊”就是该村的真实写照，让群众吃尽了苦头。2015年初，根据市委安排，市纪委监察局进驻富平村开展帮扶，三年来，坚持把群众最直接、最关心、最切身的利益放在首位，先后争取和投入资金2750万元，大力实施脱贫攻坚“五基工程”和精准扶贫，62户197名贫困人口如期实现脱贫，人均纯收入由2014年的4101元增加到2016年的7960元，2017年达到10875元，困扰村民数百年的内涝难题彻底解决，昔日十年九涝的“湖坪”真正成为“富平”，我们的主要做法是：

　　身残志坚的贫困户胡新锦新修的房屋

　　深察民情绘蓝图，把大家的心凝聚起来。实行驻村帮扶，是富平村发展的一次重要机遇。如何绘就蓝图，凝聚人心，选准发展路子，是关键。驻村伊始，工作队通过实地走访，广泛听取群众的意见，对全村基本情况进行了认真细致的调查;与镇党委政府负责人、村支两委干部、党员、群众代表召开5次座谈会，深入分析贫困现状、致贫原因，集思广益，商讨脱贫对策;带领镇、村干部赴慈利县团坡、桑植县洪家关、双元坪等5个村学习考察，开阔视野，对标先进。在摸清村情民意的基础上，工作队提出了“实施精准扶贫，建设美丽富平”的工作目标，下定决心啃下“硬骨头”，从人民群众最期盼的问题着手，大胆提出“从大山底下凿洞泄洪”、打造“富平湿地公园”等思路和理念，制定《2015-2017年富平村总体扶贫规划》，为整个帮扶工作钉上了定盘星，绘就一幅紧扣人心、切合实际、预期可达的美好蓝图，把全村干部群众的心紧紧拧到了一起，形成了创建美好家园的强大合力。三年来，工作队坚持一张蓝图绘到底，对照既定目标一步一步推进，确保了帮扶工作的系统性、连贯性和一致性。

　　公路入户

　　细化政策真帮扶，把党的温暖传递下去。一是班子策动，引领富民航向。市纪委将脱贫帮扶工作摆上重要议事日程，与业务工作同研究、同部署、同落实。市纪委常委会先后21次听取工作汇报，研究部署驻村帮扶工作，在工作经费、力量配备、交通车辆等方面均予以充分保障,解决帮扶工作经费40万元。在委局机关人手非常紧张的情况下，2016年增派1名专职帮扶队员，2017年初，在全市率先安排两支工作队分别进驻两个帮扶村。委局主要领导率先垂范，为驻村帮扶工作提供了坚强后盾。市委常委、市纪委书记袁美南2016年年初到任后的第三天就来到富平村调研，两年共到富平调研走访16次，先后57次听取帮扶工作情况汇报，亲自联系省农委、财政等部门，争取帮扶项目和资金300余万元，召开驻村帮扶工作书记现场办公会，落实帮扶项目17个、解决帮扶资金1550万元。二是规范帮扶，确保精准施策。在精准识别、精准帮扶、精准退出上下功夫，充分发动和依靠群众抓监督、促扶贫，先后三次开展识贫清理，把不合条件的一个不留请出去，把真正贫困的一个不落纳进来;全面推进驻村帮扶精细化管理，把驻村帮扶责任落实到每个环节，实现帮扶对象逐户精准退出。驻村帮扶队长先后147次入村指挥协调、安排部署、督促检查帮扶工作，确保困难问题及时研究解决。三年累计实施危房改造35户，新建阳光院2所;为贫困人口报销医疗费212人次53.6万元，开展3次村民健康体检;为146名学生争取社会捐助12.1万元，实现适龄儿童零辍学，贫困户住房、就医、就学得到有效保障。三是结对互动，激发内生动力。委局机关38名党员干部与62户贫困户结亲戚，逐户量身定制帮扶措施、帮扶计划和脱贫规划，因户因人施策487条，累计提供帮扶资金30.2万元。三年组织精准扶贫政策宣传大型会议和活动6次，制作、发放便民手册600本、政策宣传资料2000份。开展孝老助残、支部主题日活动，评选五好家庭，送精准扶贫阳戏进村等，激发群众内生动力。

　　村部一角

　　破除“瓶颈”强基础，把发展条件改善过来。大路大富、小路小富、无路不富。基础条件落后是制约富平发展的最大瓶颈。驻村帮扶工作队从全村实际出发，把水、电、路、网等基础设施建设作为关键项目纳入规划，下大力气攻坚，创造民富基础。三年来，共争取帮扶资金2750万元，其中基础设施投入2039.4万元，实施帮扶项目16个;基本公共服务投入220.2万元，实施帮扶项目9个;基本生活保障投入72.1万元，实施帮扶项目4个;基本产业投入92.1万元，实施帮扶项目4个;投入60万元用于建档立卡贫困户实施直接帮扶和精准扶贫等。一是改善村容村貌。新修建筑面积318㎡村级活动中心，完善中心附属设施，完成了绿化、亮化和村村响工程。在村组公路、生产道、干渠两旁栽种垂柳、紫薇、丹桂、银杏等树种，村变绿了;安装131盏太阳能路灯，村变亮了;安装牌楼和景观文化石、景观洗衣亭，村变雅了;将坪中林立的103根电力、通信杆线全部实施迁改，村变美了;完成“改厨、改厕、改圈”50户，聘请4名专职保洁人员，添置各种垃圾桶254个，村变净了。二是夯实基础建设。总长1780米排涝隧洞全线贯通，新修3350米排水支渠、平板桥2座、拦砂坝5座，整修、新修生产道1770米，排水设施实现网格化。实施饮水工程和提水工程，为富平周边三个村3000余村民解决水源问题，富平191户村民用上了自来水。硬化公路5.2公里，新修生产道路7公里，二级公路210米，使全村90%以上的农户家庭和田地通上了水泥路和生产道。三是壮大集体经济。与张家界双泉生物科技有限公司合作养殖大鲵5000尾，实现村集体经济年收入5.3万元，建设村光伏发电站，村集体经济收入有望从明年起每年再增加4万元，为全村公益事业持续发展创造了稳定的资金来源。

　　丰富村民业余生活

　　强化措施促增收，把富民产业扶持上来。产业是经济发展的基础和载体。激活贫困人口内生动力，以产业发展促增收，是脱贫致富的重中之重。一是以产业奖扶催生民富活力。为调动村民自力更生、增产增收的积极性，工作队结合村情制定出台《富平村产业发展奖励扶持方案》，得到村民积极响应，激励农户大力发展产业，两年共为119户发放奖扶资金24.5万元，全村猪、牛、羊、禽存栏量较两年前分别增长了33%、48%、40%、100%，胡新锦、罗显立等11个贫困户不仅一举脱贫，还发展成为产业大户。二是以模式创新增加产业效益。引进企业促进产业转型，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引进张家界双泉生物科技有限公司流转58户农户80亩土地，实施稻田综合种养项目，既创造了就业机会，又增加了群众土地收益。创新共同发展模式，成立富平兴达特色畜牧养殖专业合作社，纳入社员31户，带动有劳动能力和致富意愿的贫困户14户。认真研究用好金融扶贫政策，化解贫困户资金短缺困局，先后为10户贫困户提供特色产业小额信贷40万元。三是以“四培四带”培育致富“领头雁”。先后将1名年轻党员培养成致富能手，将1名产业大户确定为入党积极分子，将2名年轻党员确定为村级后备干部，村党支部书记通过培养锻炼，个人能力显著提升，发展意识明显增强，家庭连续三年收入过10万元，发挥了引领示范作用。举办特色养殖、种植技能培训班培训村民61人。

　　排涝隧道

　　严守制度重廉洁，把帮扶公义推广开来。廉洁扶贫是落实精准扶贫的前提和基础。驻村帮扶工作队坚持做到“廉洁问题时时讲，廉政文化上了墙，扶贫项目严管理，监督检查不漏项，扶贫资金不伸手，建档立卡不掉户”。一是坚持开门抓扶贫。将全村贫困户在村务公开栏上予以公示，将第一书记电话作为接受举报、反映电话，针对群众反映的问题，主动与房管、车管、工商等职能部门对接，查询比对房产证、车辆行驶证、营业执照等资料，共清理清除“四类对象”38户，其中村支两委直系亲属3户，确保了政策面前人人平等。二是创新治理制度。推行“135”模式，重点加强村务监督委员会和村民议事会的建设，建立并落实了岗位承诺制度、村干部值班等五种制度。三是注重发挥制度和机制的刚性作用。坚持按制度扶贫，建立健全科学合理工作机制，将扶贫任务同村级管理实行严格的责任制，明确分工，工作队、镇包村干部、村组干部各司其职、各负其责、一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管，以责任制促实效、以责任制保成效，确保扶贫工作规范有序开展，落到实处。工作队建立村组干部主体责任制，明确提出矛盾纠纷不上交到工作队，确保施工环境，确保工作队有时间和精力谋划帮扶项目和争取资金;研究建立并严格执行“三重一大”制度、项目公示制、工程项目质量责任追究制等，所有帮扶项目、资金的实施和开支都坚持村支两委集体商议、公示、工作队长一支笔审查签字等规范的管理制度和程序，严禁工作队员和村干部插手帮扶工程，实现扶贫问题零上访，廉洁问题零反映。