和谐征拆 幸福变迁

　　—— 张家界市永定区推动“征地拆迁高效年”活动纪实

　　田育才 胡凌艳

　　深冬时节，暖阳普照。穿行天门山下、澧水河畔，张家界市永定区项目建设如火如荼：武陵山大道、杨家界大道建设正酣;大成俄罗斯马戏城、韩国特色商业街加速推进;大庸桥黄家阁、边贸市场棚改现场，腾房让地加紧施工。

　　在轰鸣的挖掘机声中，一处处建筑顷刻间变成碎砖烂瓦。

　　张家界城市风貌。 董兵 摄

　　在群众的热切期盼中，一座座破旧房屋消失在道路两侧。

　　2017年以来，永定区高效推进征地拆迁，全年实施征拆项目94个，共拆除房屋3800余户，截至12月28日累计拆除面积81.8万平方米，是2016年全年的3倍。张家界市委书记虢正贵多次在调研项目建设时对永定区征拆工作给予肯定，赞扬永定区“拆得下、拆得快、拆得稳、拆得好，为项目建设提供了保障，为城市发展腾出了空间!”

　　仍在不断“成长”的西溪坪片区。 向韬 摄

　　上下联动

　　形成征拆强大合力

　　对永定区来说，推进征拆工作，是补齐基础设施“短板”、建设宜居城市的需要，是吸引项目落位、推动经济发展的需要，也是改善生态环境、提升人民生活质量的需要。

　　▲永定区委书记祝云武(前排右一)调研项目建设情况。刘娜 摄

　　2016年以来，永定区连续开展了重点项目征地拆迁“立功竞赛”和“清零行动”等一系列专项行动，带领全区干部群众先后在南门口、滨河路、绕城公路等拆迁工作中打了一个个漂亮的大胜仗，拆出了一片新天地。

　　2017年，张家界提出“对标提质旅游强市”战略，永定区处在大建设、大发展、大提升的历史性机遇期，明确为“征地拆迁高效年”，举全区之力打赢征地拆迁攻坚战。

　　▲永定区委副书记、区长朱法栋(前排右一)调度征拆项目。 谢丽琼 摄

　　“征拆工作已成了影响全区乃至全市经济发展的‘拦路虎’‘绊脚石’，必须以排山倒海之势，打败‘拦路虎’，搬走‘绊脚石’。”2017年2月21日，在永定区征地拆迁千人动员大会上，区委书记祝云武掷地有声。

　　号角吹响。“征地拆迁高效年”并不是政府一厢情愿、单打独斗，而是一场声势浩大的全民总动员。永定区委副书记、区长朱法栋多次现场指导，他表示，严格按照时间节点，坚持“清零”，掀起征地拆迁工作新高潮，为实施“对标提质旅游强市”战略作出新贡献。

　　永定区大庸桥黄家阁小区周边城市棚户区，巷道狭窄，路面破损，房屋破旧，突显着城市的脏、乱、差。当居民邓先生看到自己30多年房龄的危房被拆成废墟时，难以抑制心中的激动：“我是真开心，盼着拆房10多年了，这次终于可以拆掉。”

　　在澧水风貌带潭头湾片区棚户区改造项目动员会上，群众先后多次鼓掌，表达自己的改造意愿和对拆迁的支持。居民王女士说：“今后，这里会建成一线河景房，希望早一天住上新房。”

　　“既破解城市顽疾，又顺应群众期盼，让人民对未来美好生活充满了更多向往。”副区长向慈庸坦言，从顶层设计到基层实践，全区上下众志成城，形成合力，强力推进征地拆迁。

　　破旧棚户区变身美丽滨河公园，成为市民休闲好去处 。 向韬 摄

　　创新机制 巧解征拆第一难题

　　征地拆迁工作，涉及多方利益，一直被称为“天下第一难事”。但越是难啃的“硬骨头”，越能体现党员干部的勇气智慧，越能锤炼务实的工作作风。

　　在热火朝天的征拆一线，永定区调集各层级力量，创新工作机制，以“5+2”“白+黑”“晴+雨”的作风奋战一线，一个个征拆项目顺利攻坚，一处处违法建筑夷为平地。

　　实行领导包片负责制，将全区征地拆迁划分为7个片区，区委、区政府、区人大、区政协领导参与，包片领导由原来的5人增加到7人，负责片区内重点项目征地拆迁工作总调度、总协调。

　　拆旧出新，一个新的城市亮点即将亮相。 欧媛 摄

　　压实项目指挥长负责制，各项目指挥长深入一线开展工作，做到一周一调度，将工作任务细化到人，明确时间节点，保证项目按期分段完成。

　　落实项目辖区主体责任，各乡镇、街道办主要领导严格做到带头部署、带头过问、带头协调、带头处理项目各类问题，包户干部对包户对象做到包政策解释、包签订协议、包协助腾房、包协助拆迁、包信访稳定。

　　做实职能部门联动服务，各相关职能部门从务实的态度、高效的服务、有力的举措等措施做实联动服务，区征收办对协议进行快审快结，做到两个工作日内完成协议审核。

　　面对不同利益诉求，报告调度制成为解决拆迁问题的“利器”。片区指挥部以组为单位一天一碰头，一户一议，商讨化解具体问题，每天下午6点准时上报工作进度;区指挥部一周一调度，每周一召开专题调度会，统一协调处理意见分歧、解决疑难问题。

　　审核监督制严格践行。征拆中，实事求是，依规操作，把关4个环节，实行审核监督，获得百姓点赞。入户丈量时，职能部门、街道、社区三方参与，社区老党员老干部全程义务监督;入户丈量结果公示时，实行三榜制，每榜公示后根据群众意见，认真开展复核，直至没有异议;房屋征收评估时，由房屋征收部门向被征收户推荐3家以上信誉好、实力强的评估机构供被征收户选择，由被征收户自行选定评估机构，全体被征收户意见达不成一致时，实行抽签的形式决定评估机构;协议审核时，实行三级审核，机构牵头负责人初审登记、指挥长复审备案、区征收办审定签批，确保补偿标准总体平衡。

　　如今，走进指挥部办公室，最显眼的就是目标任务进度公示牌，“每天更新，谁快谁慢一下就能看出来，片区天天都在比进度……”区征收办主任赵金平介绍。除了每天公示，每月评比，指挥部还将督查用到了极致。纪检、组织等部门每周联合开展督查，掌握核实征拆进度和工作作风，并督促被拆迁户中公职人员的单位负责人适时介入，推动征拆。

　　奖勤罚懒、绩效考核以“四两拨千斤”的效果，调动征拆人员的积极性。房屋征收完成情况直接与片区指挥部工作经费、办事处年底考核、工作人员奖金挂钩，不搞“大锅饭”，每个工作人员直接包户，取消基础性补助，实行奖励制，倒逼完成任务。年底考核的指挥棒，不仅会对业绩突出者表彰、提拔，更会对履责不力者严格问责。

　　高效征拆 换来城市发展空间

　　漫步澧水边，曾经低矮破旧的房屋，已被一个个精致游园取代，浓荫绿景诗意盎然，黄发垂髫怡然自乐。

　　驱车大桥路，沿线边贸市场、市房管局棚户区拆除火热进行，一栋栋房屋已经拆除，正待收储改造。

　　俯瞰十字街，曾经最大的城中村南门口，即将建成大庸古城，实现涅槃重生，吸引世界目光。

　　这一幕幕变化，这一幅幅图景，正是永定区开展 “征地拆迁高效年”所交出的答卷。

　　作为张家界市项目建设主战场，永定区2017年有94个征拆项目，其中42个棚户区改造项目，征拆任务十分繁重。

　　为打赢征拆攻坚战，该区把征拆工作放在头等位置，2017年2月定为集中培训月，全区400余名征拆业务骨干参加培训;3月定为集中宣传月，利用报刊、网络、微信等加强征拆政策宣传，制定30条征地拆迁宣传口号和标语;4至6月定为签约和拆除百日竞赛月，形成你追我赶的态势;7至9月定为夏季攻势月，集中优势兵力攻坚克难;10至12月定为高效拆除攻坚月，全力冲刺最后3个月。

　　你追我赶，征拆加速，成效明显。澧兰东路项目，1个月时间完成项目征地103多亩，临时用地4亩，拆除红线内房屋37户总面积7800平方米;闽南以西棚改项目，10天内大部分居民纷纷拆房腾地，要求拆后补签合同……截至目前，全区签订协议3726户，报单3368户。其中沙堤大道、金海实验学校、杨家界大道、白马泉高架桥连接项目、武陵山大道项目(景区段)、旅游学校原址改扩建等16个项目已全面完成征地拆迁任务;子午西路延伸段、“两馆”建设、甘溪周边棚户区改造等6个项目已全面完成协议签订。

　　“以强烈的责任意识、担当意识、奉献意识，递交了一张抢眼的成绩单。”张家界市委副书记、代市长刘革安调研市政工程征拆工作时指出，永定区不仅按时完成征拆任务，而且始终保持着稳定的局面、和谐的氛围。

　　破旧方能立新。征拆背后，腾出的是发展空间，倒逼的是产业转型，提升的是城市品质。永定区将继续以坚定的决心、超凡的毅力，在推进征地拆迁工作中举旗领跑，一路疾行。