华声在线张家界频道通讯员 唐熙清 王建 朱渊

悠悠万事，吃饭为大，而耕地是粮食生产的命根子。党的十八大以来，慈利县严格落实耕地保护制度，坚决守住耕地保护“红线”、粮食安全底线，通过强化监督管理、实现耕地占补平衡、实施城乡建设用地增减挂钩、开展高标准农田建设、落实耕地恢复系列措施，确保实有耕地数量基本稳定。

健全机制构建耕地保护体系

高标准农田

金秋时节，走进岩泊渡镇大安村，整齐的稻田里结满金黄的稻穗，阵阵秋风拂过，浓浓的稻香沁人肺腑。

耕地保护事关粮食安全、生态安全和社会稳定，为守住每一分耕地，实现耕地保护稳数量、提质量、保生态“三位一体”管理，慈利县着力构建县、乡、村三级耕地保护体系，建立健全耕地保护制度，将耕保工作纳入绩效考核，认真落实和完善耕地保护责任制；从严实行基本农田保护动态巡查和社会监督制度，县乡建立基本农田巡查台账，设立违法占用基本农田举报电话，构建县、乡、村三级动态监察网络，形成全社会齐抓共管、共同参与的良好局面。

慈利县高度重视“田长制”工作推进，召开专题会议，成立由县委书记、县长任组长，分管自然资源、农业农村工作副县长担任副组长的田长制工作领导小组，设立了领导小组办公室（简称县田长办），负责全县田长制日常事务。制定并下发“田长制”工作方案，建立健全“县乡村组四级田长+网格员”工作体系，县、乡、村、组、户五级耕地保护体系逐步建立，耕地保护网格化监管日益加强、形成“横向到边，纵向到底，全覆盖无死角”的耕地保护网。

2012年以来，慈利县逐年组织实施高标准农田建设，截至目前，共建成高标准农田40多万亩，完成统一上图入库434171亩。

实施建设落实耕地占补平衡

守住永久基本农田控制线，重点是少占或不占，严格执行永久基本农田补划。慈利县坚持耕地“占一补一”原则，引导项目和农民建房不占或少占耕地，全县建设用地连续20年实现耕地占补平衡。

为确保“源头活水”不断，慈利县大力实施耕地占补平衡项目建设，自2012年以来，占补平衡项目建设完成后取得省厅确认33个，其中，市级项目12个（含6个社会投资）、县级项目21个（含6个社会投资）新增旱地799.7158公顷，新增水田61.2374公顷，旱地改造水田面积69.1869公顷。

耕地占补平衡项目建成后迎来粮食丰收

耕地占补平衡项目建成后复耕复绿

“十二五”期间，慈利县大力实施土地综合整治项目建设，5年间共实施项目34个，总投资规模38560万元，整治土地19.96万亩，占全县耕地总面积的25%。项目实施后，土地利用率大大提高，促进了农村土地有效流转，实现了规模化经营，土地、水、气候等资源得到合理利用，农业发展后劲更强。

慈利县抓住机遇，充分挖掘和利用废弃矿地资源，将有条件的矿山全部纳入实施增减挂钩项目，宜林则林、宜草则草，有条件地复垦为旱地和水田。全县先后组织实施了13批次城乡建设用地增减挂钩项目，获得增减挂钩指标11525亩，其中新增耕地5812亩，其他农用地5712亩。截至当前，除安置建新指标外获得的可交易节余指标10310亩已在省域内异地流转6733.362亩，获得交易价款7.46亿元。用指标交易收益奖励乡镇、村委工作经费1.13亿元，对项目涉及农户8233户奖补2620.7063万元。通过“一增一减”，让大量工矿地、废旧宅基地复垦复绿，变废弃矿山为成绿水青山、金山银山，不仅大大改善了废弃矿山生态环境，还有效助力了全县脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施，成为用活土地的“金钥匙”。

因地制宜大力开展耕地恢复

今年盛夏，张家界慈利县零溪镇燕子桥村格外“红火”，150亩洞溪辣椒长势喜人，预计亩产量约700斤，总收入45万元以上……这是2022年3月份以来，慈利县实施耕地恢复、提高粮食产能、带动经济发展的缩影之一。

复垦前后对比

慈利县高度重视耕地恢复，全县统一机制、统一部署，成立工作专班，由县自然资源局耕保股专门负责统一调度、汇总、上报。各乡镇按照全县统一模式，成立专班统筹调度耕地恢复进度。各联系村干部坚持周汇报，工作专班周调度，及时组织人员现场核查核实，帮助解决各种疑难杂症。

“试点先行、以点带面”，慈利县将岩泊渡镇、杨柳铺乡等6个乡镇作为全县试点示范乡镇，大力开展耕地恢复。3月份以来，各乡镇因地制宜，探索“一村一策”“一地一策”“流转整治”“规模化经营”等模式，耕地恢复进展顺利、成效显著，农村耕地“含绿量”不断提高。仅6个示范乡镇就完成耕地恢复4767亩，其中4个乡镇超过年度任务数，2个乡镇接近年度任务数。在“示范”带动下，其他20个乡镇（街道）“蝴蝶效应”尽显，抓紧抓实、比拼赶超开展耕地恢复。仅上半年，全县就恢复耕地11336亩，占省市下达该县全年任务的121%。

田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、村成片……在慈利，到处可见新农村喜人面貌，慈利县坚决制止各类耕地“非粮化”“非农化”，确保全县耕地保有量80.65万亩、基本农田61.01万亩一亩不少，守住了永续发展的基本盘。

（一审：田锐 二审：宁奎 三审：廖声田）